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南京大学长江产业经济研究院发布省市交界地区发展治理2022年度报告

2022年09月06日 14:39:08 来源: 新华网

  新华网南京9月6日电(记者潘晔)1日,南京大学长江产业经济研究院踪家峰教授课题组发布《省市交界地区经济协同发展与治理年度报告2022》。报告以同为“五区叠加”(即革命老区、边界区、东部的塌陷区、省内的经济低洼区和“一带一路”的重要节点地区)的徐州和潮州为例,考察分析两地发展面临的共同挑战、急迫的振兴需求和相似的振兴策略。

  踪家峰教授课题组表示,省市交界地区发展与治理是中国区域经济发展和协同的重要内容,是城市群和都市圈发展与协同的重要领域。解决徐州、潮州为中心的东部省市交界处发展问题,可以为其他省市交界处的发展提供借鉴。报告分析了两地在发展过程中面临的共同挑战与存在的问题,提出了协同振兴“两州”的六条举措:

  一是将“两州”振兴上升为国家战略。课题组认为,“两州”的振兴发展不仅是“两州”的事情,也不仅是两省的问题,而是涉及7省发展的大问题,单独一两个省无法解决,需要国家层面的战略支持,需要国家赋予这两个省市交界地区更多先行先试的探索权力,也需要国家布局于这两个交界地区更多的重大项目。将两州与省市交界处发展上升为国家战略是京津冀、长三角和大湾区重要区域战略的有力和有效补充,是东部地区全面繁荣的无缝链接。

  二是集苏粤全省之力振兴“两州”。课题组指出,徐州、潮州及其所在地区由于种种原因,出现越来越差的马太效应。两省的最优政策就是以徐州和潮汕揭为“虚拟省会”全力扶持其发展,省级公共服务提供的以这两个地区为主,主要项目是交通运输投资,通过加快潮州的交通建设和优化提升徐州的国家综合交通运输枢纽地位,扶持解决两州的发展困境。

  三是建设淮海与粤东闽西城市群。课题组称,与其他城市群首位城市突出、缺乏中等城市不同,淮海城市群是首位城市规模较少,而中等城市规模较多,首位城市规模小,集聚能力小、辐射能力差。因此,十四五期间将徐州城区人口提升到500万以上成为特大城市,再用一个五年计划提升徐州人口为800万左右。而粤闽赣城市群发展的关键是潮汕揭都市圈同城化,以潮汕揭为引擎引领粤东和粤闽赣城市群的发展。按照规划一张图、环保一根线、民生一卡通、产业一条链、古城一条脉的原则推进潮汕揭同城化。

  四是推动和优化交通发展,建设国家交通枢纽。根据“两州”发展情况课题组分别给出建议:一是优化徐州交通结构,做强国家综合交通运输枢纽。如构建淮海城市群30分钟高铁圈、建设第二机场或者迁移现有机场、引进北航、南航等大学来徐州创办研究院或科研平台等。二是面加快潮汕揭交通发展,建设国家重要交通枢纽。一方面以潮汕机场为中心,构建潮汕揭都市圈城际铁路网,构建跑道加轨道双道上的航空大都市;另一方面,推进汕头港建设,加快形成汕头广澳国际集装箱物流中心,争取开辟外贸货运航线,做大国际中转集拼业务,等等。

  五是海丝(海上丝绸之路)陆丝(陆上丝绸之路)“牵手”,构建高水平双循环重要枢纽节点。课题组建议:一是将自贸区扩区到徐州与潮汕揭都市圈。将中国(广东)自由贸易试验区拓展到粤东,建设汕头自贸区片区,助力汕头进一步扩大开放。二是强化徐州、潮汕揭作为陆丝、海丝的重要枢纽节点,使陆路与水路相辅相成,积极对接国家战略,为国家开放型经济新体制的构建作出贡献。

  六是赋予两州副省级管理权限。课题组建议,将徐州升格为副省级城市,以利用行政级别促进当地经济增长。而对于潮汕揭都市圈可设立相应的发展协调委员会,给予其副省级管理权限,但不宜将潮汕揭升格为副省级城市。而在潮汕揭都市圈发展达到珠三角水平后,考虑三市合并,设立副省级新的潮汕市。(完)

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