按照江苏省自然资源厅关于高水平推进村庄规划编制的要求，扬中市对已完成的村庄规划进行“回头看”，进一步优化规划成果，发掘村庄资源特色，衔接宜居宜业和美乡村、特色田园乡村创建，做到“高水平、高质量、全覆盖”，助力乡村振兴。

  落实上位规划和编制指南要求

  落实全域全要素规划管理全覆盖。跨开发边界的行政村，可纳入控制性详细规划编制，城镇开发边界外的行政村按照不同深度因地制宜编制村庄规划。

  除按照指南要求对规划发展村做村庄设计外，结合本地特色与管理实际，对广大其他一般村采用图则管控，以建设用地边界、道路控制线、建筑控制线等管控其他一般村有机更新。

  统筹建设用地流量指标。扬中市目前村庄规划建设用地流量指标总计1920亩（包括2021年预下达村庄规划专项流量指标1000亩和国土空间总体规划中开发边界内拟增建设用地总量的5%即920亩），分配到各镇（街、区）统筹，结合规划发展村节约集约使用，重点保障三方面用地：一是民生项目，如居民点建设、公共设施、市政公用设施配置等；二是经农业农村部门审核的一二三产业融合发展项目用地、经文化旅游主管部门审核的乡村旅游项目用地；三是宜居宜业和美乡村、特色田园乡村等创建涉及的项目用地。

  严格落实上位规划。在村庄规划中落实国土空间总体规划的生态保护红线、永久基本农田保护线等各类约束性指标，落地上位规划各类设施、项目和管控要求，如变配电设施、对外交通和区域路网、河道水系管控等，并深化细化乡村设施、路网等的衔接、联通河道的路径措施等。

  发掘村庄资源特色，明确村庄目标定位

  明确村庄发展定位。结合村庄资源禀赋、历史文化、产业发展等基础条件，发掘具有鲜明文化特色、时代特征和地域特点的个性化定位。如新坝镇丰乐桥村水系丰富，占村域面积的32%，又是省绿美村庄，规划发展目标为“水韵田居•最江南，绿美诗画•丰乐桥”。油坊镇邻丰村为扬中较早的乡镇企业发源地，20世纪六十年代已拥有仪表加工等企业，村民富裕程度高，加之水系纵横、环境优美，规划发展目标为“物阜民丰•和美邻丰”。

  从“田、水、路、林、村、产”多元要素做好村庄设计引导。一揽子解决农村地区存在的耕地碎片化、空间布局无序化、土地利用低效化、生态质量退化等方面的突出问题。促进耕地集中连片，增加耕地面积，提升耕地质量，建设高标准农田，为提升农业现代化水平创造条件；沟通水系，改善水质，采用乡土树种与素材，打造尺度适宜的滨水节点空间，提升生活品质，描绘江南水乡画卷；优化村庄内外交通，设置慢行空间串联河港、游园和公共设施等，阡陌纵横勾勒农家画卷；扬中市国土空间资源有限，符合地域特色的造林空间应重点在沿江，打造“碧波上的芙蓉、星空下的花园”旅游目的地；扬中市规划发展村一般基于集中居民点，适当包含相邻集聚的圩埭作为“记得住乡愁”的历史肌理，通过宅旁绿化、小游园、小广场、滨水空间、村口等营造，打破集中居住的呆板布局，与传统圩埭有机融合，增加了村民的公共交往空间，提升了村庄整体风貌；从空间布局、用地指标分配、项目清单控制等多方面，为乡村一二三产业融合发展提供要素保障，为村集体营收创造条件。

  高效精准服务乡村振兴

  完善城镇开发边界外“镇村布局规划+村庄规划”的规划体系，确保村庄发展方向不跑偏，村庄建设不走样。衔接农业农村部门推进的宜居宜业和美乡村创建、住建部门开展的特色田园乡村打造、林业部门的绿美乡村创建等，自然资源和规划部门与各相关部门、各镇（街区）、村共同研究，推荐具有区位、风貌、人文等特色且居住较集聚的其他一般村，在镇村布局规划中优化为规划发展村庄，在村庄规划中强化村庄设计、用地保障和项目清单，做好要素保障，为各类创建工作提供规划支撑。

  扬中市正在创建“三江湾及北部滨江宜居宜业和美乡村示范片区”，是省宜居宜业和美乡村片区示范项目之一，包含新坝镇和三茅街道18个地域相邻、资源禀赋相近的村。联合村有党员廉政主题的郭克生纪念馆，新治村有感悟江村文化底蕴的渡江文化园、陈履生博物馆，立新村有蒲草㴭传统村落，新宁村的太平洲头可观大江风貌，友好村有宽心圩传统村落，营房村、永和村有现代渔业产业园……相关村庄规划按“深化版”编制，强化村庄设计，既统筹协调避免各自为政，又彰显特色倡导差异化发展，避免千村一面的尴尬，通过环岛江堤慢道串联起沿江各村，展现大江风貌、田园风光、岛城风尚的十里画廊。

  通过开展村庄规划“回头看”，规划成果质量得到全面提升，切实呼应了村庄发展诉求，因地制宜彰显特色，指导乡村建设和管理，发挥了规划引领和保障作用。（郭春燕）