附条件不起诉 南京364名涉罪未成年人无一人再违法犯罪

　　二十年前，南京市浦口区检察院办理了一起有些特殊的盗窃案件，当事人是个本该前途光明的在校大学生。面对这种情况，检察机关没有直接一诉了之，而是创造性地设置了3个月的考察期和相应的考察标准，如果在考察期限内悔罪认罪，积极上进，浦口检察院将作出不起诉决定。最终，当事人顺利通过考察，浦口检察院作出不起诉决定。此后，该学生在校学习期间一直十分努力，再也没有犯错，毕业后成为了一名教师。这件案件也成为南京检察机关探索建立“附条件不起诉”制度的雏形。

　　据悉，作为附条件不起诉制度的探索先行者，南京市检察机关近三年共对365名未成年人适用了这项制度，适用率逐年攀升并在2020年达到59%，除了1人因违反考察监督管理规定被撤销附条件不起诉，截至目前，364名失足未成年人无一人再次违法犯罪。

　　3名聚众斗殴高中生考上了大学

　　2021年8月，炎热的空气中弥漫着高考放榜时紧张喜悦的气氛。而此时，南京市高淳区检察院的检察官孔瑶婷也接到了喜讯——她办理的一起高中生聚众斗殴案件的三名当事人都考取了大学，其中小田被一所双一流大学录取。原本两败俱伤的结果，在检察机关的努力下，通过附条件不起诉制度，教育感化，使他们重新走上正确的人生道路。

　　2020年，正在读高中的小田与小汤、小史在网络上发生口角，把怒火蔓延到现实生活中，在斗殴过程中，小田下手过重导致一人失聪。冷静下来的三人知道闯下大祸，主动向公安机关投案自首。根据法医鉴定，受害人伤势已构成重伤。

　　面对这三名即将参加高考的高中生，高淳区检察院邀请公安、法院和教育局共同会商。了解到三人属于初犯、偶犯，在校表现好、认罪态度好，决定组成调解小组开展工作，促使双方达成刑事和解。而对于致人重伤被认定为故意伤害罪的小田，检察机关综合全案事实、社会调查情况以及犯罪后表现，并经《社会调查与评估手册》评估，确定对他适用附条件不起诉制度。

　　“对于初犯、偶犯的涉罪未成年人，我们要审慎采取严厉的强制措施，最大限度予以教育、感化、挽救，帮助他们改过自新、回归社会。”南京市检察院第八检察部主任徐莉表示，为了便于准确推行附条件不起诉工作的开展，南京市检察机关联合南京大学研究制定了涉罪未成年人《社会调查与评估手册》，包括11方面98个问题，可以直观显示犯罪嫌疑人附条件不起诉后的风险评估结论。

　　不起诉宣告决定作出的同时，高淳检察院就确立了“稳定学业、圆梦大学”的帮教目标，联合班主任、家长、心理咨询师成立考察帮教小组，共同制定复习计划、关注心理动态、避免负面压力传导。今年高考中，三名学生不仅顺利考取大学，高考后还积极参加社区法治宣传、投身防疫一线。

　　据了解，为细化落实附条件不起诉制度要求，南京检察机关结合地区案件特点，持续更新理念，创新制定了《未检案件诉前报告制度》《附条件不起诉适用罪名标准》等一系列规范性文件，全市所有未成年人犯罪起诉案件必须报市院审查，通过市院指导、两级把关，保障符合条件的案件“应做、尽做、不漏做”。并就罪名和情节认定在全市统一尺度，构建规范化、全流程的制度运行模式，严把附条件不起诉“入口关”，确保附条件不起诉工作路径不跑偏。

　　30余名异地帮教未成年人复学复工就业

　　“在办案实践中，办案人员常常对涉罪未成年人诉与不诉举棋不定，关键原因就是对涉罪未成年人的再犯风险性及矫治可能性难以衡量。”徐莉表示，附条件不起诉工作存在程序繁琐、工作量大、考验期长、跟踪帮教苦、被害人申诉、未成年犯罪嫌疑人脱逃、再犯风险等一系列影响制度适用的客观因素，尤其是异地帮教，但是南京市两级未检部门并没有因讼累的增加、可能出现矫治的失败而收紧“口子”。

　　16岁的小汪偷了路边店面人民币近5000元。在不公开听证后，办案检察官确认他符合附条件不起诉的适用条件。然而小汪家在西北偏远农村，父母年收入仅2万余元，从西北到南京往返路费对他的家庭来说无疑是一笔大数字。多方探讨论证后，根据南京市检察院制定的《附条件不起诉考察帮教异地协作实施办法》，办案检察官主动联系了小汪老家所在地检察院，开展跨省帮教考察。在两院帮教团队的长期系统帮教下，小汪不仅充分认识到自己的错误，还在当地电力部门谋了一份工作，主动承担起家庭责任。

　　“当事人身处异地、距离太远，不仅面临脱逃的风险，也给跟踪帮教造成很大的困难。”徐莉说，为完善帮教制度，南京市检察院制定了《附条件不起诉考察帮教异地协作实施办法》，有效化解了非宁籍涉罪未成年人的帮教管控难题，也为进一步探索完善流动未成年人的帮教工作积累了经验。

　　据悉，南京检察院制定的，近三年来，全市共对53名附条件不起诉的未成年人采用异地帮教考察，其中40名顺利复学就业复工，最大限度避免羁押给涉案未成年人带来的“交叉感染”和标签效应，让他们的人生和前途不因一时的走错路而留下“污点”。

　　“外包服务”多方位借力社会

　　“王检察官，谢谢你们对我的帮助和鼓励。我现在正在爸爸的理发店当学徒，想要尽快成为一名合格的理发师，以后参加给老年人理发的公益活动。” 看到小林青春洋溢的笑靥和乐观积极的态度，玄武区检察院的干警不禁感慨，这位少年早已迷途知返。

　　小林涉罪时年仅16岁，当时的他吃霸王餐、洗霸王澡，最后因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留。检察院受理案件后，调查到由于缺少家庭关爱和有效教导，小林中学就辍学，在社会上认识的狐朋狗友唆使下一步步走向了犯罪之路。办案检察官通过公益法律服务中心的社会调查和风险评估，结合小林的认罪态度，从最大限度挽救教育的角度出发，对他作出附条件不起诉决定。

　　“专业的人做专业的事情，我们以社区的向阳花工作室作为基地，把未成年人案件社会调查、心理疏导、亲职教育等事务，都整体外包给以公益律师、社工、专家、志愿者为主体的公益法律服务中心。” 玄武区检察院第四检察部主任王洁介绍道。

　　据了解，由于未检办案检察官人数较少，为了让检察官能专注于办案，玄武区检察院专门制定了帮教《外包手册》，精准开展事前需求评估、全程帮教服务效果评估，并按服务时间节点细化各项服务项目要求。比如，利用社区和社会组织的各项公益活动和项目，让罪错未成年人以志愿者的身份参加各项公益活动200余人次，增强帮教对象的社会责任感和自我价值感。

　　做出附条件不起诉只是第一步，如何进一步帮教、让孩子顺利回归社会，才是一切工作的重点。

　　据介绍，为帮助涉案未成年人尽早回归社会，推进家庭教育指导工作，南京市检察院与市妇联联合印发《关于建立妇女儿童权益联动保护工作机制的实施细则》等文件，正式命名南京市首批13家亲职教育基地，开展家庭教育指导215人，改善家庭亲子关系，助力附条件不起诉中涉罪未成年人家庭监管条件的优化。同时，与省内唯一一所专门学校合作，签订《关于建立未成年人犯罪预防和教育矫治的合作协议》，探索检察机关与专门学校教育矫治合作衔接机制，截至目前已将4名罪错未成年人送入该校接受矫治。（虞启忠 雒呈瑞 梅聃颖）