江北新区：首推“街社同权通办”改革，构建“15分钟政务服务圈”

　　欲流之远者，必浚其泉源。党的十八大以来，为解决企业和群众办事的难点痛点，党中央多次就深化“放管服”改革作出重大决策和战略部署。“不断优化办事创业和营商环境”“切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑等问题”……一场持续深化的“放管服”改革强力推进。

　　南京市江北新区近年来动真格、出实招，依托“双区叠加”优势，持续深化“审批服务一窗口”改革，推进“放管服”改革、“宁满意”工程，发挥“审批服务一窗口”改革的牵头统领作用，放权赋能，下沉高频民生事项，因地制宜、首创“街社同权通办”政务服务品牌，着力打通便民利企服务“最后一米”，全力升级“15分钟政务服务圈”，构建新区特色民生服务体系，为群众提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。

　　放权赋能， 将民生服务送到家门口

　　为进一步深化“放管服”改革，完善街道“审批服务一窗口”建设，让企业和群众就近办事更方便、更快捷、更高效，今年11月5日，《江北新区打造“15分钟政务服务圈”实施方案》出台，其中“事项就近办理”一条颇为引人瞩目。按照方便群众就近办事原则，江北新区行政审批局会同相关部局，梳理更新委托下放街道的服务事项清单，实现与群众生活息息相关的民生事项就近办理。

　　江北新区政务服务向基层延伸、推进政务服务网向街道（社区）覆盖、探索民生服务事项“一区通办”有着良好的基础。近年来，江北新区按照“大事不出街、小事不出社”的标准，坚持因地制宜，聚焦群众亟需的高频事项，全面推行事项标准化并及时动态调整下沉事项清单。首先由区级梳理适宜下沉的事项，召集区街部门开展座谈，逐条研讨，征求意见，确定清单；按照年度动态更新事项清单，收回无法承接或已取消的事项。事项清单经过3次动态调整，由105项变为165项。

　　“您好，您的户口迁移已经办好，这是您新的户口簿，请拿好！”“这么快就办好了！专业又高效，谢谢！”9月初，彭女士在离家不到15分钟路程的江北新区沿江街道为民服务中心公安综合窗口办理好户籍业务，正式成为新“沿江人”。她说：“现在办户口、参加社保这类与生活息息相关的事儿都集中在家附近的一个大厅，办事更方便了！”

　　彭女士办户口的经历，正是江北新区“事项就近办理，创新家门口服务”的缩影。通过放权赋能，2020年江北新区梳理了165项委托服务事项，涉及城管、工商、人社、民政、计生、残联等部门。2021年则梳理了213项委托下放事项以及237项选择进驻事项（区级派驻人员），共计450项，新增了企业工商登记、公安、医保、税务类事项，目前顶山街道、沿江街道、葛塘街道已实现公安派出所事项全进驻。

　　为了厘清下放事项的职责和边界，确保事项下沉后街道行权的合法性和审管规范性，江北新区组织有下沉事项的区级部门分别与7个街道签署事项委托协议，并授予街道审批专用印章，明确行权主体，规范各级行权职责，做到区街权责明晰、审管责任到位。

　　江北新区行政审批局发挥牵头部门统领作用，于年初会同下放事项部局拟定年度培训计划，牵头落实。相关政策变动及专项培训由各部局自行召集，业务巩固提升由各街道自行组织开展，多措并举，确保接得住、管得着。对行使过程中有问题的事项，行政审批局则协调相关部门加强业务指导并提供上门服务，对于共性难题，建立定期会商机制，确保基层承接无忧、正常开展审批，将事项下放真正落实落细，实现“接得住、管得着、用得好”。

　　强技增能，持续提升政务服务满意度

　　伴随江北新区“放管服”改革进一步深化，群众亟需的高频事项下沉至街道层面就近办理，这对基层的政务服务水平提出新的挑战。

　　江北新区坚持以群众呼声和需求为导向，完善街道“审批服务一窗口”建设，在南京市范围内首次推行全科窗口执证上岗制度，以考试分级、差异薪酬、畅通晋升等方式激发窗口人员学习热情，进一步提升专业化服务水平，打造便民惠企的政务环境。

　　高频事项人员划转。进一步推进人社、工商、城管等高频事项的窗口受理及审批人员全部划归为民中心，便于融入全科窗口，开展一窗口对外服务。全科窗口执证上岗。鉴于全科窗口服务的范围口径不一，江北新区创新全科窗口持证上岗制度，开展笔试，让目前从事窗口服务的所有人员进行分类测试，根据通过的科目类别及数量不同，综合平常的工作表现、创新创优等情况，发放全科窗口ABC级证书。

　　让服务群众的全科窗口从理念走向现实，江北新区行政审批局创建持证上岗制度，在定期培训的基础上，将政务事项按专业分为人社、民政等六大类，对街道社区从事政务服务的所有工作人员组织开展测试，通过六大类笔试，综合平常的工作表现、创新创优等情况进行分类定级，考核成绩则为差异化待遇提供支撑依据。为解决激励不足、分配不均等问题，明确分级待遇制度，江北新区各街道结合辖区实际，建立差异化薪酬机制，在给予窗口人员固定底薪的基础上，依据持证上岗考核结果，实行同岗异薪。

　　政务窗口服务人员是群众接触政务服务的第一联系人，而全科窗口服务人员须实现“一专多能”。为进一步建立促进学习的激励机制，江北新区通过“一年一小考，两年一大考”的动态更新举措，对在两年一次的考核中处于各等级末位人员实施降级与淘汰机制，先降后退，着力形成“比学赶超”浓厚竞争氛围，以此拉开级差、薪差，实现人岗适配、级薪适配，杜绝“一刀切”“大锅饭”等现象。

　　创新引领，打造“街社同权通办”改革样板

　　江北新区持续巩固提升“15分钟政务服务圈”建设成果，首推“街社同权通办”改革举措，衍生民生服务链条，致力于实现委托街道行权100%的公民个人事项可在有条件的社区就近办理，真正让政务服务成果惠及群众。

　　江北新区“街社同权通办”改革，通过人员到位、授权到位、网络到位、培训到位，实现社区窗口即可办理所有街道级事项，缩短为民服务半径，群众办事直接在社区即可就近办成事，大幅节约办事时间；提升服务效能，群众就近到街社同权通办的社区即可办成街道、社区两级服务事项，一次办成事。

　　目前，江北新区“街社同权通办”试点街道为顶山街道与大厂街道，经过一段时间的探索，形成两种改革路径模式：一是“事项授权专员，派驻社区办理”的顶山模式，二是“事项授权社区，社区人员办理”的大厂模式。以此路径为基础，江北新区开展“固化人才、职权下放、全科培训、考核晋升”为主要内容的政务服务改革行动，优化完善“街道一社区一网格”三级政务服务体系，实现群众到就近社区即可通办原先需跑街道为民中心的审批服务事项。

　　江北新区“街社同权通办”改革模式是对以往传统模式、全科模式的再升级，主要用于解决居民办事距离远、街社两头跑、窗口人员不固定造成的“跑多次”等群众反映强烈的问题。

　　南京市首张社区层面办理的个体工商营业执照、首张在社区办理的江苏省社保卡……顶山街道于今年4月启动以“人才孵化、职权下放、服务集成、数据赋能”为主要内容的“街社同权通办”政务服务改革行动。

　　通过公开选拔等5个环节，顶山街道23名“政务通”专员在10个社区全部正式上岗。在技术支撑上，打破街道、社区审批服务层级壁垒，将社保、就业等类别共8类174个政务服务事项下沉到基层社区，实现街道、社区两级“同权”，让政务服务事项关口前移、重心下移。

　　“街社同权通办”项目实施伊始，大厂街道为了让事项沉得下、社区接得住，持续提升全街道社区全科社工队伍综合业务能力。目前，全街道已有23个社区陆续完成全科社工业务培训并通过考核，在业务操作权限下放后正式开始受理街道层级服务事项。

　　江北新区坚持以群众呼声和需求为导向，进一步丰富政务服务供给，系统构建政务服务体系，不断提高群众办事便利度和满意度，实现企业群众政务服务“方便办”“就近办”“舒心办”。（李静 钱蓉）