新华网南京10月22日电（记者沈汝发）县域产业发展如何破解制造强研发弱、企业创新“单打独斗”的困境？今年以来，南京市溧水区聚焦新能源汽车、生物医药、数控机床、健康食品“两新两智”主导产业方向，以“龙头企业+高校院所+配套企业”模式组建产业创新联合体，将分散的创新资源拧成发展合力，加快产业向新提质。
产业出题，以需求导向开展技术攻关
江苏合悦食品科技有限公司是溧水一家从事食品加工的企业，成功打造“李小掌”“李小爪”“掌一哥”等品牌。曾经，企业在鸡爪加工过程中遇到乳酸发酵的问题，鸡爪保质期过短，长时间运输还影响口感。面对技术难题，企业与当地白马未来食品研究院合作，创新研究出冷杀菌技术，不仅保持了鸡爪的脆度，还将保质期从3个月延长至6个月。之后，企业顺利完成技术适配与产品迭代，新产品上市后销量大幅提升。
合悦食品与白马未来食品研究院的合作攻坚，正是溧水推动创新联合体建设的一个缩影。过去科研与产业常常错位，创新联合体将“产业出题”制度化，市场一线的企业“出题”，科研院所“解题”，扭转了“科研找市场”与“市场等技术”相互脱节的局面。
（图为白马未来食品研究院）
在联合体内部，龙头企业牵引，针对产业链内各企业技术痛点，联合高校院所、科研团队定向攻坚，配套企业承接成果落地，实现需求、研发、应用动态匹配、闭环推进。目前，以白马未来食品研究院为核心技术支撑构建的健康食品创新联合体，累计实施联合技术攻关项目8项，围绕食药同源、老年食品、农产品高值化利用等核心方向，组织研发降糖、护眼、提高免疫等创新产品21个。
不止健康食品赛道，在溧水，由龙头企业药大制药有限公司（以下简称“药大制药”）牵头的生物医药创新联合体，带动区内生物医药产业总营收超40亿元。由乔锋智能装备（南京）有限公司等链主企业牵头组建的数控机床创新联合体，在区内形成“十分钟产业配套圈”，截至目前，数控机床集群规上工业企业研发活动覆盖率已达63.6%。新能源汽车产业链由金龙客车、江苏省汽车工程学会、东南大学等10家单位联合组建创新联合体，今年产业链企业已参与制定标准2项，新增高价值发明专利授权36个。2025年以来，溧水创成新能源汽车、镁基新材料、核酸药物技术转化、未来健康食品等4个市级创新联合体。
提升创新系统性，加速科技成果产业化
过去创新活动“单打独斗”，企业独自承担从研发到量产的全部风险。溧水将概念验证、中试熟化、检验检测、科技金融等服务机构纳入联合体成员体系，为协同攻关成果提供原理验证、市场资源匹配、融资服务等专业化支持的“资源包”，提升科技创新组织化程度，加速技术成果产业化落地。
溧水生物医药创新联合体以药大制药为主导，助力生物医药企业打通从路线设计、工艺开发到中试放大、商业化生产的完整转化链条。在研发初期，药大制药就针对高校、初创药企提出的新药研发构想，牵头研判靶点、工艺可行性，统筹规划小试、中试直至规模化生产的技术路径。为降低创新主体沟通成本，药大制药还组建BD队伍，摸排企业真实研发痛点，梳理高校院所科研成果，协助各类对接。与此同时，药大制药在溧水建成GMP标准化生产载体，具备多种剂型生产能力，可开展CDMO定制研发生产服务，药企无需自建生产线，即可直接依托该载体开展定制研发与委托生产，有效降低创新成本。
（图为药大制药有限公司药品研发和制剂生产基地）
“创新不是停留在实验室的分子式，联合体把产业全链条资源整合，就是要帮创新项目走完从概念走向市场的全路程。”药大制药党总支书记、副总经理郝静梅说。依托这套协同机制，药大制药近期瞄准核酸类生物药赛道，承接南京海济生物医药、江苏创源生命科技两家企业的研发到商业化落地全流程，企业研发和生产均在溧水，并依托GMP标准化生产载体开展商业化生产。目前，江苏创源生命科技已获得临床许可，南京海济生物医药正在申报临床批件。
强化要素保障，优化创新发展生态
要让创新联合体走得远，脚下的“土壤”得够厚。近年来，溧水围绕载体建设、金融供给、人才引育等维度发力，把服务嵌入创新全流程。
创新载体建设稳步推进。当前，溧水正推动以永阳生物医药科创园、洪宇健康产业园、药大制药产业园为核心的专业载体建设；全力推进集研发、中试、孵化于一体的东部农业科技创新港研发中心建设；永阳街道牵头的数控机床功能部件产业园已基本完成主体施工。
金融活水浇灌创新主体。溧水为数控机床创新联合体争取建设银行“机床贷”授信额度10亿元，已投放约1.35亿元。针对生物医药研发风险，溧水联合保险机构发布“生物医药科创保”专项险种，覆盖研发设备、专利保护、中试验证等场景，落地后将进一步降低中小企业研发风险。此外，拟设立金茂消费医疗新兴产业基金、生物医药基金等多只产业基金，撬动社会资本投向创新领域。
人才供给持续加码。推动南京城市职业学院、南京信息职业技术学院与长安汽车、欣旺达等企业共建实习基地、开设订单班，实现人才定向培养。长安产业学院推行校企双导师模式，累计培育两期109名技能人才。同时，选派科技镇长团成员127人次、“百校对接计划”科技人才专员17人次，深入推进校地人才双向奔赴。