原标题：我市出台工业、商业和公共设施、老旧住区用地改革新政
以要素精准配置用好用活每一寸土地
推进土地要素市场化配置改革，是落实国务院批复苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点任务的重要内容，也是促进无锡用好用活每一寸土地的关键举措。
8月18日，我市召开新闻发布会，宣布出台《关于工业用地配置改革的若干政策措施》《关于商业与公共设施用地配置改革的若干政策措施》《关于规划用地支持老旧住区零星改造提升的若干政策措施》三个文件，分别聚焦工业、商业和公共设施、老旧住区三类空间精准施策，以实笃笃的改革举措，让每一块土地都能发挥最大价值，让企业在无锡有更好的发展空间、让市民生活在更具活力和品质的城市里。
为新质生产力备足生长空间
新质生产力落地生根、茁壮成长，离不开优质产业空间支撑。为顺应产业多业态融合趋势，在工业用地方面，我市聚焦“规储供用登”全链改革，围绕规划管控、用地整备、多元供应、存量盘活四个维度推出16条“干货满满”的政策，全方位加大对企业的支持力度。
楼上研发、楼下生产，不出园区就能购物、健身。在当前产业加速转型升级的背景下，单一的工业用地已难以满足企业需求。为此，新政支持工业用地兼容其他功能，并将兼容比例从15%提高到30%，更灵活地满足企业在一宗工业用地上布局研发、办公、宿舍、食堂等配套服务的实际需求。
此外，支持多用途混合开发利用，在符合安全、环保、消防、规划等管理要求前提下，我市支持同一宗地内工业与研发、办公、商服等用途混合布局。另外，“产业邻里中心”被明确写入文件，鼓励产业园集中建设拥有高品质配套设施的产业邻里中心，增强园区对青年人才的吸引力。
在土地供应环节，今后政策更为灵活多元，有效破解中小企业“拿地难”、零星边角地开发利用难等问题。比如，政策明确，符合条件的优质中小企业可以“组团拿地”，企业可共用园区内部道路、消防通道、配套设施等，这样既能提高土地节约集约利用水平，也能更好满足中小企业的用地需求。同时，政策明确，零星边角地允许归并给相邻产业项目，面积不超过5亩且累计面积不超过改造开发项目总面积10%的可以协议出让方式办理供地手续，化解边角地“用不了、供不出”的尴尬。
既要开辟产业“新空间”，又要用好有限资源，加速盘活存量。市自然资源规划局有关负责人介绍，作为低效用地再开发试点城市，“十四五”期间，无锡持续“向内挖潜”，累计完成低效用地再开发超10万亩。接下来，将在老旧工业用地盘活这块难啃的“硬骨头”上持续发力。
据介绍，鉴于前期基层和企业提出的联合改造、自主改造等需求，我市拿出一揽子政策，包括支持相邻多宗工业用地产权人联合起来，共同编制更新改造方案，对老旧厂房进行联合改造；对于符合“工业上楼”导向的企业，鼓励通过厂房加层、厂区改造等方式提高容积率，或利用地下空间建设仓储、停车等配套设施，对提高容积率和利用地下空间的部分，不再增收土地价款，有效降低企业改造成本。
促进商业和公共设施功能融合
篮球叩击地面的有力节拍回荡耳畔，孩子们追逐奔跑的笑声此起彼伏。今年5月，双河尖体育运动公园开放投用，这一公园由沿河闲置绿地改造而成，是我市首个利用绿化用地增设体育设施的示范工程。
随着城市进入内涵式发展的新阶段，新业态、新经济不断涌现，如何更好满足群众对高品质生活的期待？新政健全更加弹性包容的规划用地要素配置体系，更好支撑商业和公共设施的提质扩容和创新发展。
围绕让更多“公园+”惠民场景落地，政策大力支持用地兼容、混合开发，明确商业服务业用地及各类公共设施用地，可兼容不超过计容建筑面积15%的其他功能，公园绿地可按规范兼容一定比例的其他功能，且按原用途管理。这意味着，今后广场绿地里可以更好设置咖啡馆、小型运动场地等，让城市空间功能更复合、更有活力。
促进城市立体生长，是节地高招。在立体空间开发利用上，文件明确，地上、地表、地下复合开发的立体空间均可用于商业经营，且可以分层单独供应，出让金梯度递减。跨城市支路增加空中连廊、地下连通道等可视作符合详细规划，无需进行规划调整。该举措已为恒隆广场三期增设空中连廊等提供了有力的规划用地支撑，促进商业规模化、片区化运营。
土地的短期开发利用，亦是此次政策亮点。我市首次明确，暂无开发计划的存量用地资源，可在一定条件下按照详细规划的近期规划图则等，进行土地短期开发利用，利用年限原则上不超过10年，并鼓励采用装配式等建造方式，快速落地绿地游园、便民商业、文化体育等设施。这既能满足存量用地周边居民的服务配套需求，也能为“快闪”“临展”“市集”等新消费场景提供低成本空间。同时，我市还支持既有建筑的临时利用和功能转换，允许利用老旧建筑植入文创、体育、OPC社区等新业态，最大限度激发存量资源的利用价值。
给老旧小区改造松绑助力
老旧小区改造关系千家万户，但是在实际操作过程中，一些零星地块形状较不规则、难以满足现行规范标准，居民想要新增养老服务等配套设施，却受小区原有规划容积率限制……
如何打通老旧小区零星改造路径、不断提升群众居住品质？此次政策围绕规划指标统筹、容积率激励、地块组合供应、项目规划许可和不动产登记五个维度，推出了13条支持措施，为老旧小区改造松绑助力。
为破解零星地块改造规划指标限制，新政允许在详细规划层面，对多个零星地块的容积率、建筑密度、绿地率及配套设施等指标进行跨地块的统筹平衡；在出具规划条件时，可将多个零星地块作为整体出具规划条件。同时，在供地层面，明确对于一个更新项目所涉及的多个分散小地块，可将其整体打包，作为一宗地整体供应，在平衡开发成本的同时，促进零星地块整体盘活。
民生公益项目可获容积率激励。针对老旧小区原有规划容积率不足的“卡点”，政策明确，为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施以及危旧住房成套化改造等民生公益项目，其新增建筑面积可不受规划容积率指标制约。对于增设必要的附属设施及公共景观休憩设施，如电梯、公共走廊等，建筑面积不计容，这些都将有利于老旧小区加快补齐配套设施短板。
操作路径打通，如何让手续办理更便捷？“我们在手续办理上创新了‘产权归集’模式，例如在危旧房原拆原建项目中，改造范围内的全体业主可共同委托一个专业的项目实施主体，由这个受托主体统一办理规划、建设等手续。”市自然资源规划局相关负责人介绍，除不动产登记外，新政还提出要探索“优化不恶化”规划实施路径、落实好规划许可豁免清单要求等，尽可能给老旧小区改造提供便利。
“聚焦用足用好政策，我们正加快推动改革从‘纸上’落到‘地上’。”市自然资源规划局负责人表示，我市已印发第一批《无锡市土地要素市场化配置改革政策场景应用指南》，共包含17个政策场景、22个典型案例，后续还将不断丰富和更新应用指南，加快完善配套的工作指引，切实让群众知晓“如何用、怎样用”，确保利好政策落地见效、惠企利民。（王怡荻）