原标题：23条实举、全链条政策供给、多元融资渠道 ——
江苏出台一揽子政策大力支持城市更新
5月21日，江苏省政府召开新闻发布会，发布并解读《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。
《政策措施》涵盖7个部分、23条具体措施，干货满满，亮点颇多，聚焦问题导向、系统集成、改革创新、民生优先和资金保障、为高质量推进江苏城市更新提供了有力的政策支撑。
23项实举，注重务实解决堵点难点
省住房和城乡建设厅副厅长金文介绍，《政策措施》紧扣城市更新实践中反映最集中、诉求最迫切的政策堵点，逐一提出有针对性、可操作的解决方案，制定7个部分、23条具体措施，主要聚焦规划、土地、产权、资金、税费、多元参与和审批等方面，涉及优化规划管理、完善供地政策、创新产权归集和不动产登记方式、拓宽融资渠道、落实税费政策、支持多元参与等内容。
全链条政策供给是此次《政策措施》中的一大亮点。记者注意到，《政策措施》聚焦系统集成，构建全链条政策供给，形成从要素保障到主体赋能再到流程优化的相对完整政策链条。例如，以规划编制的弹性和灵活采用协议出让等供地方式，保障项目“进得来”；以创新产权归集和不动产登记方式，引导居民和社会主体多元参与，保障项目“落下来”；以畅通市场化融资渠道、优化审批流程，保障项目“动起来”。省自然资源厅副厅长李闽告诉记者：“我省将全链条解决城市更新中规划编制、土地供应、地价计收、许可管理、产权归集和用途转换等方面难点堵点问题，服务推动城市高质量发展。”
针对更新改造中面临的复杂产权问题，《政策措施》提出优化产权归集、不动产登记服务等支持政策。在产权归集配置上，既明确历史遗留问题可按照相关化解政策妥善处置后予以登记，也提出更新启动时、更新过程中和更新完成后的产权归集与析产具体操作路径。
此外，《政策措施》还提出增加容积率支持老旧住房自主更新、实行规划许可豁免制度、简化规划许可审批流程等支持措施，进一步提高规划和土地政策在城市更新应用场景中的适用性。
民生优先，全方位支持城市更新
城市更新是保民生、稳投资、促消费的关键载体。去年11月，省委召开城市工作会议；今年3月，省委、省政府印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》，提出推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合，为制定适应我省需求的城市更新政策措施明确路径方向。
我省城镇密集、人口密集、经济密集，加快转变城市发展方式，推动城市高质量、内涵式发展的需求也更为迫切。此次《政策措施》聚焦问题导向，提出针对性解决方案。紧扣城市更新实践中反映最集中、诉求最迫切的政策堵点，针对规划适应性不足、灵活土地供应方式约束多、产权归集登记难、审批流程繁琐等问题，逐一提出有针对性、可操作的解决方案。例如，支持老旧厂房更新项目采用消防查验报告替代竣工验收报告，优化消防审验。
省国资委副主任何元胜介绍，通过前期对全省国企持有的房产、土地组织开展的排查摸底和统计分析，他们认为，盘活国有企业存量低效闲置的房产、土地，不仅是提升国企经营质效的重要途径，还与城市功能完善、产业集聚发展、住房安居保障、民生服务提升等密切相关。
聚焦问题导向，聚焦民生优先。金文告诉记者，《政策措施》明确要求全省多措并举提升空间品质，突出以人民为中心的发展思想，将改善群众居住条件、提升城市功能作为政策发力点。例如，在老旧住房改造方面，支持老旧住宅成套化改造，鼓励运用提高容积率、增配公共服务设施、允许缴存人家庭提取住房公积金并提高贷款额度、提供财政补贴等方式支持老旧住房自主更新。
钱从哪来？多元化拓展融资渠道
《政策措施》一个突出亮点，是紧密结合江苏发展实际、注重务实解决堵点难点，聚焦问题导向，提出针对性解决方案。
资金保障是城市更新的重要支持手段，“钱从哪里来”直接关系到城市更新项目是否能落到实处。《政策措施》提出，既要积极争取和用好各级财政资金，又要激发经营主体活力、引导社会资本参与，多元化拓展融资渠道，大力支持城市更新项目顺利落实。
据了解，在财政资金方面，鼓励统筹省级相关专项资金，创新运用“拨改投”方式，发挥专项债券“自审自发”试点省份优势，支持符合条件的城市更新项目建设；在市场化融资方面，支持探索发行市政基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），对有经营性收益、使用者付费明确的项目允许采取特许经营模式，用好政策性金融工具补充城市更新项目资本金，多措并举破解城市更新资金保障难题。
与此同时，积极落实税费优惠政策。对在城市更新项目中提供公益性设施、促进产业转型升级、符合税收优惠条件的，减免土地增值税。对符合条件的城中村改造项目，适用现行棚户区改造有关税费支持政策，可免征改造安置住房相关的城镇土地使用税、单位和个人印花税，可免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。
落实古建老宅改造更新税费支持。改造后再转让的，凡不能取得评估价格、但能提供购房发票的，经当地税务部门确认，计算土地增值税时可按发票所载金额从购买年度起至转让年度止，每年加计5%计算扣除。
激发活力，鼓励地方探索
无锡市住建局副局长李先光注意到，城市更新正在从“单点突破”向“片区统筹”转变。近年来，无锡探索片区统筹，通过区域整体平衡、片区统筹运作，推动基础设施提升与优质资产更新运营相结合，发布《无锡市城市更新三年行动计划（2025—2027年）》等政策，实施一批综合连片更新片区。例如，无锡火车站及周边街区更新改造总占地面积约1.5平方公里，以火车站为枢纽、运河为纽带，整体激活老城厢繁华烟火气和人文新风貌。近3年，无锡共动态谋划储备包含39个综合更新片区、476个项目的城市更新项目库，对每个片区“精准画像、分类施策”，拉动多元主体总投资近1600亿元。
《政策措施》中明确表示，鼓励发挥基层首创精神，赋予地方更多自主探索空间。对此，李先光很受鼓舞，他告诉记者，地方上不缺“闯”的精神，政策激励和探索空间给了地方更大的积极性和因地制宜的可能性。
记者注意到，自2022年省委、省政府部署推进城市更新行动以来，通过省级试点项目的实施，鼓励各地先行先试、探索路径。结合对试点项目的跟踪和地方实施反馈，目前，城市更新项目在推进中不同程度地存在规划、土地、建设、资金、审批等方面的难点堵点问题，亟待有效破解，也给地方探索破解方法提供空间。
盐城市住建局分管局长姚秀琴介绍，在存量更新时代，城中村整村拆迁的传统改造模式难以为继。在更新渎上·老西门城中村片区时，他们创新探索“收储租”等柔性路径，政府收储改造少部分闲置房屋，以政府主导的小样本示范项目为牵引，吸引当地居民自主更新和社会资本参与，增加超1500平方米沿街经营面积，20余家面向本地生活和年轻客群的特色小店入驻。
作为国家首批碳达峰试点城市，盐城结合当地特色，实施建军路文商旅街区等标志性项目，探索“工业遗存+低碳科创”的更新路径，助力建设绿色低碳发展示范区。
据悉，江苏正一体推进高质量开展城市更新三年行动计划、城市更新项目库建设，同时建立重点项目挂钩联系工作机制，协调解决项目推进中的具体问题，推动政策精准对接。（沈峥嵘 刘春）