作为南京南部的农业重镇和机电产业集聚区，溧水区和凤镇辖区既有机电产业园区的台资企业集群，又有茶叶、稻米、水产等特色农文旅产业链，快递物流、生鲜电商等新业态蓬勃发展，人口流动性强、市场主体多元、党建情况各异，新兴领域党建工作面临“组织怎么建、覆盖怎么实、作用怎么发挥”的现实课题。

  近年来，和凤镇坚持“实”字当头，不搞花架子、不照搬模板，立足镇域产业实际，从“三访三问”摸实情入手，沿着产业链建组织、顺着行业链强覆盖，以“友好场景”聚合力推动新就业群体融入治理，蹚出了一条从“建起来”到“实起来”的新兴领域党建特色路径，为同类乡镇提供了可复制、可推广的实践样本。

  全面摸排，筑牢工作根基

  今年以来，和凤镇扎实开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚“回头看”，坚持源头治理、底数为先，织密排查网络，把底数摸排作为提升覆盖质效的首要抓手，持续更新完善工作台账。全镇采用“数据比对+实地走访”的方式，对镇域重点企业、行业协会商会及社会组织逐一过堂，动态更新党员、组织设置等基础信息。

  在走访摸排中，和凤镇重点对107家企业、19家行业协会商会和社会组织探索推行“三访三问”工作法——访行政人员问基础信息，访党员骨干问组织需求，访企业负责人问发展诉求。不搞“一刀切”式填表报数，而是带着服务上门、带着政策入户，在拉家常中摸实情、在听诉求中建联系。建立新兴领域数据动态更新机制，每月排查更新市场主体及党员信息，确保底数清、情况明。坚持分层分类治理，对机电产业园、重点农业合作社逐一开展走访研判，精准梳理党建工作薄弱环节，靶向识别组织覆盖难点堵点。针对不同规模、不同行业的主体，建立“一企一策”工作台账，按照“有党员的重点抓组建、无党员的抓工作覆盖、经营困难的抓帮扶纾困”分类施策。从班子配备、活动开展、作用发挥、党员流动变化等方面逐一会诊，优化党组织设置和党建指导员选派，做到底数清、情况明、靶向准，为后续拓面提质、常态运行打下扎实基础。

  分类赋能，推动有效覆盖

  底数摸清后，关键在分类施策、精准覆盖。和凤镇不搞“一刀切”式的简单组建，而是从产业实际出发，变“单独建”为“联合建”，变“属地管”为“行业管”。按照“地域相邻+业务相近”原则组建联合党支部，探索“行业联建+流动支部”的多元覆盖模式，立足镇域产业基础分类施策，打造了和凤农文旅产业链党建典型案例。

  沿着产业链建组织。依托石臼湖农文旅产业发展党建联盟平台，围绕农文旅全产业链构建“党建联盟+青年创业临时党支部+链上企业党组织”三级组织架构，把党组织嵌入产业链关键环节。在机电产业园，党组织成为台资企业与本地政策资源之间的“链接器”；在农业合作社，党组织成为小农户与现代市场之间的“转换器”；针对茶叶、稻米、蔬菜、水产等农业细分领域，分别组建行业党小组或联合党支部，把党建工作做到田间地头、做到生产一线。以产业链党建联盟为核心，联动链上龙头企业、合作社、行业协会，构建“组织共建、资源共享、服务共推”的工作格局，有效破解中小微市场主体党建资源不足、活动形式单一的问题。与此同时，积极推行“村企联建”模式，引导高崎电机、华成蔬菜等经营主体与村级党组织结对共建，推动企业在用工就业、公益服务等方面反哺乡村。

  组织覆盖交出“硬账单”。经集中攻坚，全镇107家企业已100%实现党的组织或工作全覆盖。其中84家有党员的企业，100%实现党的组织覆盖——独立党支部覆盖12家、联合党支部覆盖72家，让每一名党员都纳入组织管理；23家没有党员的企业，100%实现党的工作覆盖，通过选派党建指导员、组建群团组织等方式，让党的工作触角延伸到每一家市场主体。19家协会商会和社会组织，100%实现党的组织和党的工作双覆盖——独立党支部覆盖2家、联合党支部覆盖16家、临时党支部覆盖1家，真正做到了“应建尽建、应覆尽覆”。

  教育方式“化整为零”。把“大课堂”变成“微课堂”，针对“小个专”分散经营、快递骑手“流动作业”、“两企三新”独立办公的特点，推行“班前十分钟”“田间微党课”“车间学习角”等灵活形式，把理论宣讲切入台资企业生产、农业经营实际，送政策、解难题。建立“党员找组织、组织找党员”双向机制，让流动党员就近“安家”。针对高崎电机、传仕重工等重点台资企业以及晶健米业、月牙湖农业、华成蔬菜等农业经营主体，党组织主动对接惠企惠农资源，协调解决生产经营当中的实际诉求。

  作用发挥“设岗定责”。在企业生产车间、农业生产基地设立“党员示范岗”“党员责任区”，引导党员技术骨干领衔技术攻关、带头创新创业。沈爱保运营2万亩稻米订单农业，带动6000余户农户增收；陈煜菲打造600余亩5G智慧茶园，带动400余户农户户均年增收2万元——这些党员“领头雁”成为产业发展和党建工作的“双带头人”，产业阵地里党员先锋作用得到充分彰显。同步关注产业工人、合作社务工人员权益，跟进用工规范落实，对困难职工建立“一人一档”帮扶台账，使党建工作既有高度、更有温度。针对部分党组织“建而不活、覆盖不实、作用不强”现实问题分类处置，推动党建从有形覆盖转向有效覆盖。

  联动聚力，转化治理效能

  和凤镇坚持以党建引领基层治理为导向，以高效治理促进高质量发展，深化五社联动机制，推动高崎电机、华成蔬菜等经营主体主动参与村级公益服务。

  系统布局“友好场景”。深化“友好宁城·聚‘溧’焕新”建设工作，做实新就业群体服务管理。和凤镇农产品电商、生鲜物流产业发达，快递、外卖从业人员承担大量农产品收运配送工作，面向这部分群体建好服务站点，常态化开展暖心休憩、便民补给、权益咨询等暖心服务。在快递站点、货车临时停靠区等新就业群体聚集区域精心打造服务阵地，配备休息座椅、饮水机、充电设备、应急药箱等设施，让新就业群体“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚”。联合相关部门开展政策宣讲、技能培训、交通安全培训等活动，针对骑手用餐难等问题联合餐饮商家推出专属优惠，切实解决“进门难、停车难、吃饭难”等现实问题。

  组建“移动探头”队伍。依托新业态群体跑遍各村、接触面广、机动性强的职业优势，引导快递小哥、外卖骑手参与镇区隐患上报、民情收集、文明劝导等基层治理工作。建立“随手拍、即时报、联动办”工作机制，鼓励小哥在日常配送中发现问题“随手拍”、通过平台“即时报”、相关部门“联动办”，明确网格信息员、文明宣传员等职责，让新就业群体从“服务对象”转变为“治理伙伴”，实现服务暖心、治理聚力。

  搭建协商对话平台。建立党组织与企业经营管理层沟通对接机制，在党群服务阵地设立“新业态议事角”，定期召开协商恳谈会，邀请新兴领域从业者、企业代表、职能部门面对面沟通，针对台企技改扩能、农业主体产销难题做好政策传导，精准对接企业发展堵点和从业人员急难愁盼。建立“支部举手、网格响应、三级处置、闭环销号”的问题处置机制，确保诉求“件件有回音、事事有着落”。持续培育引导辖区社会组织发展，充分发挥行业协会商会、社会组织专业优势、资源优势，联动链上企业、合作社共同参与共建共治，切实将新兴领域党建成效转化为基层治理实效，实现党建引领、企业发展、基层治理三方同频共振、互促共进。（葛盛凤）