近日，在江苏省百万城乡建设职工职业技能竞赛中，连云港市城市管理综合行政执法监督局中队长王杰斩获团体、个人“双第一”，并获评住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出个人。这份沉甸甸的荣誉，不仅是对王杰14年扎根执法一线、坚守为民初心的肯定，更是市城管系统深化“强转树”行动、全面推进“城管进社区”工作的生动缩影。
去年以来，该市城管部门紧扣“共建共治共享”核心理念，推动管理重心下移、服务关口前移，将王杰等先进典型在执法一线凝练的“阵地前移、服务前移、管理前移”工作法，复制推广至市区各社区网格，以城管“向前一步”，让治理“精准一分”、服务“暖心一度”，为城市精细化治理筑牢基层根基。
阵地前移 把办公室搬到居民家门口
过去，城管与居民之间常因沟通壁垒、信息不对称产生误解，执法与诉求之间的错位，一度成为基层治理的堵点与难点。
在走访中了解到，为破解这一难题，市城管部门主动打破层级隔阂，按照“重点社区常驻、一般社区随驻、小区常态联络”原则，在全市各街道社区广泛设立城管工作站（点），让执法力量真正沉到基层、扎在一线，实现与群众零距离接触。
在海州区某老旧小区，王杰处理店招纠纷的场景，至今让不少居民印象深刻。面对商户与住户的矛盾，他没有简单下发整改通知，而是带着相关法规条文，陪同店主实地感受住户采光困扰，以共情之心耐心沟通，最终圆满化解纠纷。一位社区工作人员告诉笔者，这一柔性执法方式，如今已成为城管队员的工作范本。
依托社区城管工作站，队员们常态化驻点办公，通过社区公示栏、业主微信群全面公开联系方式，该市由此建立起“社区吹哨、城管报到”快速响应机制，群众诉求从“线上提”到“线下办”，真正实现件件有回应、事事有着落。
在海州区星化社区矿山院家属区，针对小区老年居民居多、不会使用智能设备的问题，城管队员联合社区工作人员，手把手教老人操作“城市啄木鸟”App，一步步指导居民上传诉求、反映问题；在高新区各街道社区，城管队员化身卡通玩偶，带领居民开展“垃圾投投乐”趣味宣传活动，枯燥的法规条例变成了老少皆宜的互动游戏。这些接地气的场景，正是城管工作阵地扎根民生一线的真实写照。
服务前移 让“执法蓝”化作民生“暖心蓝”
“顶尖的业务能力，从来都是在与市民打交道的小事里打磨而成。”王杰14年一线工作总结出的这句话，早已成为城管队员的工作信条。
依托“三个前移”工作法，市城管创新打造“1+N”社区管理模式，为每个社区配备1名专职执法队员、N名协管员，推动市级80%执法力量下沉社区网格。全体下沉人员严格落实“721”工作法，将70%精力用于为民服务、20%精力用于日常管理、10%精力用于严格执法，在管理中融入服务，在服务中优化管理，从根源上化解基层矛盾。
流动摊贩治理，一直是城市管理的痛点问题。在海州区凤翔路临时便民疏导点看到，40余个摊位整齐排布、经营有序，很难想象这里曾是占道经营、环境杂乱的重灾区。海州区花果山街道、郁洲街道等摒弃“一禁了之”的粗放管理，效仿王杰柔性工作法，城管队员蹲在摊位旁与摊主耐心沟通，帮大家算清“经营账”“环境账”，以真诚换取理解；随后通过多场摊贩座谈会听取诉求，选定闲置广场设立临时疏导点，既保障了摊贩生计，又守住了城市环境，更满足了居民生活需求，实现“城市、摊贩、居民”三方共赢。
此外，市城管景区大队针对港城节假日景区人流大、车辆多的特点，每逢假日在景区重要节点、道路设置“城管服务点”，为游客提供问询、停车引导、简单医疗等帮助，暖心服务得到游客纷纷点赞。
管理前移 让“被管理者”变身“治理合伙人”
管理前移的核心，在于激活基层治理“神经末梢”，推动治理模式从“单向管理”向“双向共治”转变，让“管理对象”成为“治理力量”，凝聚共建共治共享的强大合力，这也是连云港城管深化“城管进社区”的关键破题之举。
在春晖路疏导点，整洁有序的摊位、热闹规范的市集映入眼帘，很难想象这里曾是摊贩占道、秩序混乱的治理痛点。3.5万高校学生的生活便利需求、摊贩的生计保障、城市市容的整洁有序，三者之间的平衡，曾是基层治理的一大难题。
为破解这一问题，市城管部门联合街道、社区及相关职能部门，多次深入现场调研走访，广泛听取学生、摊主、周边居民的多方意见，坚决摒弃简单化、一刀切的管理思维，在守护城市烟火气、激活夜间经济与规范经营秩序之间找到最优解。
“通过打造春晖路疏导点，引导零散‘游击摊’集中入驻、规范经营，同步完善秩序管理、卫生保洁等配套服务。”连云港市城市管理综合行政执法监督局相关负责人介绍。如今，春晖路夜市疏导点成为游客来连打卡的夜经济示范点，尽显港城烟火气与文明范。
一位常驻夜市的摊主感慨：“现在不用东躲西藏，生意稳定了，环境也好了，我们也主动配合管理，一起维护好市集秩序。”
这一蜕变，正是连云港市城管践行管理前移的生动样本，更是无数王杰式一线队员躬身实践的成果。他们以蹲身倾听、贴心沟通、暖心服务，打破管理与被管理的隔阂，让“管理对象”成为“治理伙伴”，实现从“单向管理”到“双向共治”的转变，让基层治理合力在多方参与中持续凝聚。（张晶晶 王鲲 汪斌）