在出租车行业普遍面临网约车冲击、驾驶员流失、服务体验下滑等难题的当下，江苏宜兴却用一组反差强烈的数据，给出了一种颇具新意的解法：自2025年深化推广新承包模式以来，当地出租车投诉率下降近五成，驾驶员违章率大幅下降约七成。从“承包款焦虑”到“收入保底+考核增收”，一场由地方政府与国有企业主导的深度改革，正在重塑这个行业的基层生态与职业尊严。
破局·刀刃向内：破除承包枷锁，激活机制新动能
“我们没有多花多少钱，从经营机制上转换了一下思路，就实现了多方满意，社会满意、群众满意、政府满意。”宜兴市交通运输局局长储鑫一语道破改革的实质。这场改革的核心，并非简单的企业让利，而是对持续多年的承包经营体制进行的一场“刀刃向内”的自我革命。
长期以来，司机缴纳承包款的模式，使其背负着沉重的成本压力。2018年，宜兴市委市政府下定决心，将全市496个出租车指标全部收回国有，为后续改革奠定基础。2025年4月，宜兴市交通能源集团（宜兴出租车主要运营方）推出“保底+分成”新模式：司机每日只需按承包合同上设定的日营收金额（收支平衡点）缴纳承包款，平衡点以内的收入，公司与司机按比例分配；超出部分则全额归司机所有。由公司承担车辆、保险等主要经营风险。
同时，鉴于当前出租车市场行情和经营环境，为进一步提高出租车经营者收益，稳定车租车队伍，提升服务质量，规范驾驶员经营行为，通过“承包款+动态考核”模式，出台《考核细则及奖惩办法》，有奖有惩，将依法运营、安全责任、服务质量等与经济收入直接挂钩，引导承包者依法依规经营，提升服务质量，实现“多劳多得、优绩优酬”，促进驾驶员依法合规经营、文明服务。
“过去驾驶员一睁眼就要向公司交钱，现在一睁眼是为自己挣钱，心态完全不同。”路通出租车公司出租车事业部经理吴奕秋介绍，“简单说，司机只要每天跑够8小时，保底收入就稳了；多跑多赚，全归自己。”数据显示，新模式实施后，驾驶员日均有效工作时间趋于合理，疲劳驾驶风险降低，因服务态度引发的投诉几乎消失。这场机制革新，如同按下行业“重启键”，让出租车行业从“生存挣扎”转向“健康发展”。
融合·双轨并行：打通巡网壁垒，拓宽运营新赛道
如果说分配机制改革是“固本”，那么“巡网融合”就是为传统出租车“开源”。
面对网约车市场挤压，宜兴管理部门主动引导出租车整体接入合规网约平台，设立“宜兴新出租专属入口”，这等于为出租车开辟了“双行道”,运输管理科科长王建东说，司机既能巡游揽客，也能线上接单，订单来源大大拓宽。
融合带来了新的增长点，也催生了新挑战。线上平台直观的价格比较，让出租车计价标准较高的特点凸显，容易引发乘客对费用的疑问。为此，行业管理部门搭建起“部门+企业”的快速响应平台，通过12328、12345等渠道及时处理咨询投诉，并加强对司机的话术沟通培训。
“现在大部分投诉集中在事前价格沟通上，而不是服务过程。”宜兴市交通运输局运输管理科科长王建东表示，这倒逼企业和司机更注重服务的透明度和沟通的主动性，形成了“价格透明-沟通充分-投诉减少-体验提升”的正向循环。巡网融合如同为出租车插上“数字翅膀”，让传统行业在数字时代找到了新的增长极。
重构·共生共荣：凝聚四方合力，绘就治理新图景
改革的深层价值，在于重构了政府、企业、司机与乘客之间的关系，从过去的“零和博弈”转向“共生共荣”的发展共同体。
对于政府，改革以较小成本稳定了行业基本盘，提升了监管效能和公共服务能力。对于国有企业，车辆、人员的统一集约管理提升了资产运营效率，驾驶员队伍从“松散承包”转向“有序管理”。对于司机，职业有了保障和尊严。54岁的周亚军师傅是改革的亲历者和受益者。作为少数恰好在新旧模式转换节点上续签协议的幸运者，他对改革的感受尤为深刻：“现在开车有保障，有尊严，零压力”。
“以前驾驶员和公司是简单的‘交钱-用车’关系，现在更像是一种事业合作伙伴。”宜兴市交通运输局副局长曹炜总结道，“公司通过考核引导服务质量，驾驶员收入与服务质量、安全记录深度绑定，城市出行服务的‘最后一公里’由此形成了良性闭环。”
数据最有说服力。2023年，宜兴在阳羡度假区投放的50辆绿色涂装试点出租车，经过一年半的试运行，驾驶员的平均收入比城区都要略高。这一成功试点为2025年4月在城区全面推广新模式提供了有力支撑。最值得一提的是，这场改革还产生了意想不到的“外溢效应”。一些原本开网约车的年轻司机开始回流到出租车行业，“现在新模式吸引了不少网约车司机想来承包我们的车子”。这种人才流动的反转，充分说明了改革带来的行业吸引力提升。
这场“静悄悄的变革”，不仅为宜兴市民留住了那张可信赖的“城市名片”，也为全国其他城市提供了一份兼具温度与智慧的“宜兴方案”。
宜兴的改革实践证明，县域交通治理的关键在于找准“小切口”，做好“大文章”。通过机制创新激活内生动力，通过服务升级重塑行业生态，通过多方共治实现互利共赢。这份“宜兴方案”，既是出租车行业的突围之路，更是县域治理现代化的生动注脚。（宜交运）