城市是高质量发展的主战场，也是人民幸福生活的承载地。今年，中央和省委城市工作会议为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。
近期，我们将邀请全省各地副市长，围绕会议精神，结合地方实践，畅谈政策落地的生动实践，解析城市发展的创新路径，为共建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市凝聚共识、贡献力量。
紧扣“高质量”“内涵式”发展要求
持续提升区域中心城市引领带动能力
林斌
徐州市人民政府副市长
近年来，徐州市全面落实中央和省委、省政府决策部署，立足区域中心城市发展定位，持续提升示范引领、辐射带动能力，城市建设迈上新台阶、展现新气象。
以规划为纲
锚定城市发展“新坐标”
深刻把握、主动适应城市发展“两个转向”新特征，充分发挥规划战略导向作用，着力构建集约高效、宜居适度的国土空间格局。一是强化空间规划协同。抢抓国家层面支持苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展、省“1+3”重点功能区战略等重大机遇，推动国土空间规划、单元详细规划与区域战略发展规划充分衔接，近三年累计推动50余个事项纳入国家规划计划，64个项目跻身国家级改革试点，争取国家政策性资金469亿元。二是推进城市有机更新。主动跳出“摊大饼”式惯性思维，全量梳理摸排老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施等既有要素，构建城市体检和城市更新一体化推进、存量资产盘活等机制，高标准编制城市更新专项规划，制定实施自然资源节约集约“1+N”政策体系，“向存量要空间、要效益”成为工作主要方向。三是塑强城市风貌底蕴。出台徐州历史文化名城保护条例，深化“文脉保护活化利用+城市更新”特色模式，以“彭城七里”历史文脉重塑为主线，精心打造黄楼公园、下圆墩公园等一批精品项目，串联235处历史遗存，勾勒“一轴一环两廊”的历史文化空间脉络，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市印记。
以枢纽为基
构建内外通联“新格局”
坚持把交通基础设施建设作为城市创新发展的先导工程，全力打造“米”字型高铁枢纽和现代化立体交通网，持续巩固提升全国综合交通枢纽地位。一是织密铁路辐射网络。推动徐连高铁通车，高铁直达全国296个城市，高铁、普铁总里程稳居全省首位，徐连铁海联运“一次委托、一单到底”与远洋航线无缝衔接，谋划推进潍宿高铁、徐菏铁路，促进了区域互联互通。二是畅通城际交通循环。地铁实现4线组网运营、2线同步建设，21条毗邻公交线路便捷开行，公共交通骨干网络日益完善。东部绕越高速公路建成通车，16条省界“断头路”彻底打通，“一小时通勤圈”基本成型。三是建设现代物流枢纽。入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、陆港型国家物流枢纽。中通快递区域总部等项目陆续投运，观音国际机场迈入“双航站楼”时代，“3+8+N”的现代物流枢纽体系加快完善，为融入新发展格局提供有力支撑。
以民生为本
绘就宜居美丽“新画卷”
紧扣人民群众对美好生活的向往，以城建重点工程为抓手，补短板、强弱项、提品质，推动基础设施持续完善、人居环境持续改善。一是强化重大项目支撑。“十四五”以来，累计投入1745亿元实施城建重点工程274项，其中2025年实施90项、完成投资171亿元，一批学校、医院、文体场馆相继投用，城市综合功能持续增强。二是完善市政公用设施。着力补齐地下市政基础设施短板，投资22.2亿元完成治理175处易涝积水点，城市防洪排涝能力显著提升。实施“北热南送”工程，新建改造供热管网265公里，入网用户四年增长61.7%，集中供热持续扩面提质。三是擦亮生态园林底色。扎实推进生态修复，累计治理采煤沉陷区35.4万亩、采石宕口211处，推动“生态伤疤”蝶变为“城市绿肺”。持续增绿添园，公园绿地十分钟服务圈覆盖率达90.8%，成功承办第十三届中国（徐州）园博会，“一城青山半城湖”的生态名片更加靓丽。四是健全住房保障体系。加快构建房地产发展新模式，新建商品住宅网备面积连续四年居全省第二，外市人市区购房占比达29%。“十四五”以来，稳步实施棚户区和城中村改造2886万平方米，建设安置房13.22万套，帮助30余万群众“出棚上楼”，改造老旧小区489个、惠及居民11万户。
以治理为要
筑牢安全可靠“新防线”
牢固树立安全发展理念，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，让城市运行更安全、更智慧、更富韧性。一是智慧赋能城市治理。以城市信息模型（CIM）平台为核心底座，加快建设“数字孪生城市”，推动城市运行“一网统管”，完成城市基础设施生命线安全一期工程，建成“徐州市智能建造项目监管平台”，实现对地下管网、桥梁隧道、工程项目等风险实时监测预警。二是深化民生精细服务。深化“百姓城管”品牌建设，在停车管理、商业外摆等方面不断优化服务，生活垃圾分类成效稳居住建部评估第一档次。扎实推进物业服务领域专项整治，闭环处置突出问题近8000项，推动业主自治组织覆盖率达77.4%。三是筑牢城市安全根基。积极探索建立房屋全生命周期安全管理制度，深入开展城镇燃气安全专项整治，完成市区瓶装液化气企业整合。调度推进保交楼保交房、不动产登记难等问题，着力化解工程欠款、农民工欠薪等矛盾，提升城市本质安全水平。
面向“十五五”新征程，徐州城市建设将进入系统性重塑、内涵式提升的关键阶段。我们将坚持目标导向与问题导向相结合，在巩固已有成果的基础上，勇于打破路径依赖，推动城市发展在空间价值挖掘、发展动能培育、更新模式创新、安全韧性构筑、治理能力提升上实现新突破，聚力建设现代化区域中心城市。