在国土空间治理从增量扩张全面转向存量提质的时代背景下，低效用地长期存在“识别难、退出难、盘活难、增效难”等关键堵点难点，泰州市自然资源和规划局医药高新区（高港区）分局紧扣“两为”要求，坚持规划引领与机制创新双轮驱动，锚定问题导向，以系统思维破题，创新构建并深入实践“8种盘活模式、5种腾退途径、4种共享方式”的“8+5+4”全链条治理体系。累计盘活低效用地3451亩（相当于3个中型产业园空间），多项节地案例获全省推广，为产业升级与空间重构提供了坚实支撑，探索出一条以系统治理激活存量用地新质生产力的有效途径。

  “八仙过海”精准盘活存量用地。针对低效用地不同成因与产权状态，分局秉持“一因一策、一宗一案”原则，创新实施招引复苏、标杆扩张、兼并重组、司法拍卖、平台收购、改造提升、联合开发、破产重整等8种模式，推动资源向高效主体集中、产业向高端化升级。譬如采取“招引复苏+小散清整”，为总投资30亿元的盛虹储能项目整合322.5亩连片土地，达产后亩均产值超1500万元、亩均纳税50万元，入选省级节地典型案例。通过精准“把脉问诊”，园区工业用地实现空间效益倍增，亩均产值、亩均税收分别提升35%和40%，并成功保障了盛虹储能、蓝思科技等一批链主项目落地，带动产业集群化发展。

  “五箭齐发”畅通低效退出通道。针对不同类型低效空间腾退诉求，分局秉持“依法依规、分类施策”原则，创新运用“村改”连片整治、增减挂钩调整、司法清退、化工整治关闭、市场化协商收回等5种途径，稳妥推动低效空间有序退出。例如借助司法清退收回某环保不达标化工企业土地60余亩；运用增减挂钩复垦明河村、凤凰街道杨庄社区地块，累计产生建新指标44亩，让600亩荒地“披绿生金”；盛虹储能项目用地通过市场化协商收回，3个月内完成腾退，实现“零冲突、零纠纷”。通过系统化、法治化推进腾退，不仅为产业升级释放了宝贵空间，更推动了园区治理能力的系统性升级，为资源高效转化夯实了制度基础。

  “四域通联”集约共享配套资源。针对园区重复建设、资源分散等问题，分局秉持“集约优先、共享共赢”原则，以规划为源头，大力推广产业平台、能源配置、教育设施、公共服务4类共享方式。例如建成全市首条地下综合管廊，连接6个能源站实现能源共享，节约地面土地120亩；推动高校体育场、图书馆等设施向园区开放，节约配套用地1450亩；通过集中布局新药创新基地等公共平台，以130亩用地集聚160余家企业，节约土地750亩；规划建设六大邻里中心并联动盘活闲置空间，带动野徐镇仲联社区年增集体收入30万元、永安洲镇闲置农场年净利润达100万元。这些共享实践不仅累计节约土地超2620亩，更显著优化了产业生态、提升了区域经济密度，实现了“空间集约、产业增效、民生受益”的多重共赢。

  实践证明，“8+5+4”治理体系形成了一套完整的“精准识别—依法腾退—高效盘活—集约共享”闭环，该体系的核心在于以系统思维统筹“增”与“存”，以精准工具推动“退”与“进”，以创新模式实现“节”与“效”的统一。这正是以空间治理现代化激活产业发展新质生产力的泰州探索。（雷勇富）