近年来，南京市聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，融多方资源、聚各种力量、向一线赋能，积极探索党建引领基层治理新路径，推动形成共建共治共享格局。

  融合贯通强机制，严密一体化治理体系。强化统筹协调，将融合理念贯穿机制设计全过程，构建上下贯通、齐抓共管工作格局。一是健全上下联动治理机制。市、区两级建立由主要负责同志担任总召集人的党建引领基层治理领导协调机制，加强跨部门、跨领域统筹协调，组织全市76个市级机关部门编制年度基层治理重点任务清单，今年以来市级共召开5次专题会，对物业管理、特殊群体关爱等重难点问题实行派单制。指导101个街镇单设党建办，负责统筹辖区党群力量、党建资源、党建阵地和扎口为民服务工作。

  二是抓实结对共建工作机制。从市级机关企事业单位选派新一轮90名“第一书记”，对经济薄弱村、欠发达村、乡村振兴重点村结对帮扶。启动实施“双结对、双促进”行动，市、区两级近638家单位、3417余个基层党组织与101个镇街、1269个社区（村）建立结对关系，开展共办一件基层治理实事项目等“五个一”共建活动，梳理形成130个共建项目，涉及经济发展、公共服务、社会治理、乡村振兴等方面“硬骨头”，为基层协调争取各类资金近1.06亿元。

  三是做优区域同心共治机制。联合驻宁部省属企事业单位实施“同城共筑”行动，推动街镇、社区（村）与驻地单位党组织“双向走访、双向服务”，仅在破解“停车难”这一“城市病”上，今年以来已累计新增共享泊位5045个，开放单位专用车位，惠及周边群众。省、市机关部门连续三年开展“共学共建”活动，共同办理掌上医保服务大厅、家门口就业服务站等164个民生实事项目，惠及群众近200万人次。依托街道“大工委”、社区“大党委”，街镇、社区（村）党组织链接辖区内各类资源，常态化共办义诊、理发、维修、法律咨询等“微心愿”，每年服务群众超百万人次。

  融合联动沉力量，建强多元化治理队伍。突出联动共治，推动行政、执法、政法、服务、社会“五种力量”有序融入基层治理，形成党政主导、社会参与浓厚氛围。一是推动行政力量“快响应”。深化“吹哨报到、宁呼必应”工作机制，将吹哨报到功能纳入“一网统管”工作，进一步规范流程、压实责任。今年以来，全市各街镇“吹哨”665起、区级部门报到1385次，有效解决违规开设经营场所、商户占用强电井等一批难事。首批将涉及人社、医保、民政等部门的30个高频事项统一接入市一体化政务服务平台，推进基层高频事项一平台办理。

  二是推进执法力量“全科化”。深化综合行政执法改革，在鼓楼，六合，溧水3个区试点编制权责清单，集中收回一批专业性技术性强、基层无力承接事项。制定全科行政执法流程指引，编制场景化执法清单，以“一套机制、一把标尺、一张清单、一支队伍、一本卷宗”做实“一次上门、全面体检”。推动市级执法队伍80%力量下沉一线执法，按照“减上补下”原则，将市级机关部门精减的348名行政编制、132名事业编制收回补充至街镇，用于加强综合执法等力量配备。

  三是组织政法力量“进社区”。全市1.6万名“三官一律”、政法机关党员干部、法学会会员等政法网格员编入1.2万个基层网格，常态化开展“集中见面、组团服务”，“一格一员”参与解矛盾、防风险。每年将新入职警察全部分配至一线，实施社区民警退出派出所“大轮班”勤务机制改革，保持派出所警力占公安分局警力、社区民警占派出所警力均超40%。

  四是下沉服务力量“到身边”。按照医疗保健、支农惠农、教育关爱等服务内容，发动医院、农业科研院所、中小学校和机关部门骨干力量，组建120余支党员专业志愿服务队，为居民提供专业化精准性服务，累计解决实际问题29.2万余个。推动水电气讯等公共服务力量融入“网格+”工作体系，制定“网格+公共服务”事项清单，以“组团式”服务更好满足群众多层次、多样化公共服务需求。目前，全市共建设“网格+公共服务”融合治理点位468个，“网格+电力”覆盖率达100%。

  五是动员社会力量“齐参与”。深化“五社联动”治理模式，今年以来通过公益创投等方式支持社区公益性服务项目1630多个，开展各类群众性社区活动1.1万场，培育社区社会组织1200多家。吸纳新就业群体充实基层治理民意直报员队伍，发动快递小哥、外卖骑手担任兼职网格员。完善以积分管理、精神激励为主要内容的社会志愿者服务评价机制，已累计注册310万人，涌现出“宁师傅”、“158雷锋服务站”等服务品牌。

  融合攻坚解难事，提升精准化治理能力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，靶向施策、攻坚突破，着力提高优服务、强治理水平。一是突出项目攻坚，提升服务管理能力。连续三年开展“学仙林、见行动、优治理”活动，紧扣“将最难解决的事一件件办好”，共遴选184个市级攻坚提升项目，解决了老旧小区出新改造、飞线充电整治等一批基层治理难题。推动从办好“一件事”到解决“一类事”，实施全市红色物业“三抓两提升”行动，全覆盖成立市、区物业行业党委，兜底管理2300余个无物业小区，去年以来，12345物业类诉求工单同比下降14%，小区管理满意度测评提升5个百分点。

  二是突出源头预防，提升化解矛盾能力。开展矛盾纠纷大排查大化解“春风”行动，走访家庭30.3万户、单位7.3万家，排查梳理矛盾纠纷6.7万起、重点人员4641人，实施“盯人”管控化解。打造“一站式”多元解纷平台，完善公调对接工作机制，加强专职人民调解员考核管理，今年以来，全市公安机关通过公调对接机制成功调处矛盾纠纷4.6万起，调处成功率达96.3%。围绕辖区重大矛盾纠纷全化解、在册信访人员“零进京”、历史遗留难题“全破解”等目标，在永宁街道青山村、扬子国投集团、中央门派出所探索打造新时代“枫桥经验”农村篇、企业篇、警务篇。

  三是突出底线思维，提升应急处突能力。加强对严重精神障碍患者、社区矫正对象、违法犯罪未成年人等服务管理，全市各医疗机构建立重点人群送医就诊“绿色通道”，试点开展各区社区矫正机构直接管理假释类、暂予监外执行类和部分街道司法所社区矫正对象，建成未成年人教育矫正专门学校。对电动自行车、化工和危化品、高层建筑消防等领域开展“一件事”全链条治理，全覆盖建成运行101个街镇“应急管理—消防一体化工作站”，街镇安全预警、应急处突能力显著增强。（宁组宣）