在淮安市淮安区苏嘴镇建仪村，五保户单大爷的身后事正在村集体牵头、党员帮扶、邻里响应中有序推进。这一场简约而庄重的葬礼，既是基层党组织发挥战斗堡垒作用的生动实践，更是党建引领下政策落地、互助发力对基层治理的赋能成效的集中展现，凸显出一条以党建为核心、以互助为纽带、以政策为保障，全面提升基层自治能力的工作路径。

  党建引领建强互助体系，激活基层自治内生动力

  近年来，立足农村人口流动加快、青壮年外出务工人数增多、留守老人占比超60%的实际，建仪村党总支将“基层治理”与“互助养老服务”深度融合，将集体经济发展成果共享与民生保障有机结合，探索出“村集体引领+群众互助”的基层治理新模式。

  依托“示范性互助养老睦邻点”试点打造契机，将集体经济年收益的20%优先投入民生领域，明确日间照料、康复护理、探访关爱等8项服务标准，推动互助服务制度化、常态化。目前，全村已配备运动器材15套、图书3000余册，日均服务老人40余人次。另一方面，充分发挥党员先锋模范作用，组建“党员互助志愿服务队”，鼓励党员主动结对留守老人、困难家庭，带头参与日常帮扶、突发事务处置等工作。通过党建引领下的制度探索，建仪村有效破解了农村人口流动背景下的民生服务难题，不仅夯实了特殊群体保障基础，更引导群众从“被动接受服务”转向“主动参与自治”，培育了“邻里互助、守望相助”的文明风尚，为基层自治注入了强劲内生动力。

  村干部魏佳敏说：“党建引领下的互助体系，彻底改变了过去‘干部干、群众看’的被动局面。党员带头示范后，群众参与自治的积极性明显提高，不仅减轻了村‘两委’的工作压力，更让基层治理有了‘烟火气’和‘向心力’。”

  党员推进移风易俗落地，提升基层治理文明成色

  建仪村党总支将移风易俗作为提升基层治理水平的重要抓手，以党建引领凝聚共识、以制度建设规范行为，推动农村文明新风尚养成。

  村党总支牵头成立红白理事会，由村党总支书记任理事长，吸纳5名党员、4名村民代表、1名乡贤任成员，将移风易俗要求纳入《村规民约》，明确丧葬事宜“简约化、文明化、节俭化”标准，规定葬礼酒席不超过8桌、每桌标准不高于450元，严禁请乐队、摆阔宴等铺张行为。28名党员干部带头签订《移风易俗承诺书》，在自家红白事上率先践行简约标准。近两年来，全村党员累计带头简办红白事9起，通过村民大会、入户宣讲、微信群推送等方式开展宣传10余场，覆盖村民1200余人次。在党建引领下，建仪村推动“厚养薄葬”“文明节俭”的观念深入人心，农村文明程度显著提升。同时，通过党员带头参与村规民约执行与监督，进一步强化了群众自治意识，实现了“党建引领”与“群众自治”的同频共振。

  组织保障政策精准落地，筑牢民生兜底保障防线

  建仪村党总支始终把特殊困难群体保障作为“我为群众办实事”的核心内容，以党建为纽带打通政策落实“最后一公里”，构建起“组织主导+党员推动+志愿帮扶”的精准保障体系。

  针对全村16名五保户、34名低保户、28名重残人员等特殊群体，村党总支建立“村干部包户”责任制，组织7名村干部与特殊群体逐一结对，每月至少开展2次上门走访，动态掌握生活需求、健康状况等信息，同步对接镇民政、医保等部门，推动政策精准匹配。以单大爷为例，其生前每月领取五保金900余元，镇社会事业办通过政府购买服务，每周安排1名工作人员上门提供卫生清扫、健康检查等服务。单大爷离世后，村党总支1天内协调镇民政办完成信息核实，协助申领丧葬补助金，并对接殡仪馆减免火化、遗体运输等费用，确保政策关怀覆盖“生前身后”。

  村党总支书记单志杰表示：“一直以来，村党总支坚持以党建引领集体经济发展，将实现好、维护好、发展好村民的根本利益作为出发点和落脚点，推动发展成果更多更公平惠及全体群众。”

  下一步，建仪村将进一步深化政策落实与基层自治的融合衔接，探索推行“党员+特殊困难群体”一对一结对帮扶模式，细化帮扶措施、明确责任分工，推动互助养老机制更完善、政策保障更精准、基层自治更高效，切实保障辖区群众老有所养、难有所帮，为全面推进乡村振兴、提升基层治理现代化水平提供坚实支撑。（孙捷 孟洋洋）