基层既是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。明晰乡镇（街道）权责，是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的关键举措。今年以来，江苏省如东县充分发挥承担全国试点任务优势，在高标准编制公布镇（街）履职事项清单的基础上，积极探索清单落地执行的有效途径，切实打通“由编到用”的“最后一公里”。
以“单”明权定责，镇（街）有了“履职指南书”
编制乡镇（街道）履职事项清单，旨在划清县镇“边界线”、厘清基层“责任田”。在今年上半年公布的清单中，如东县15个镇（街）平均编制基本履职事项121项、配合履职事项74项，明确上级部门收回事项257项。
“对分不清的职责、拿不准的任务，我们要从清单中找答案。”前不久，县机构编制部门走进栟茶镇开展“学清单、用清单、守清单”培训交流。这是该县针对基层一线和重点领域实施的第19场“上门送训・共学共研”活动。
“上门送训·共学共研”清单培训
作为全国首批84个试点乡镇（街道）之一，栟茶镇早早尝到了清单的“甜头”。该镇将基本履职事项分解为800余条具体工作任务，并逐一明确责任机构和人员。“我们办公室的工作相对繁杂，现在大家对照清单各司其职，运转起来更顺畅了。”镇党政和人大办公室负责人孙睿表示。
同期试点的新店镇以清单为基础推行岗位管理制度，在党建、经济、治理等领域设置45个工作岗位。“权责到岗、岗位到员的扁平架构，让职责更明晰、工作更高效。”镇党委组织委员何婷婷说。
配合清单是部门为主负责、基层为辅配合的事项。县机构编制部门根据镇（街）和部门意见，梳理配合履职事项涉及的140余个协同场景，明确对应的路径、步骤、频次，并逐一绘制形成工作流程图，为县镇协同履职提供直观易行的“工作手册”。
明责到人，推动清单运用往实里落；理清流程，助力县镇协同往深处走。一套“组合拳”下来，基层精准履职的全新体系初步形成。
按“单”减负松绑，基层卸下“沉重的包袱”
过去，镇（街）承接有220项应急管理行政处罚权，其中不少是基层不会用、用不好的“超纲”事项。通过编制清单，这些事项全部被收回。“现在，我们把工作重心由监管转向服务。”马塘镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室负责人周晶晶表示。9月以来，该镇到驻地企业开展多场“车间课堂”服务活动。
马塘镇“车间课堂”活动
为防止职责上交后出现监管“真空”，县机构编制部门会同应急、司法等部门研究制定镇（街）《巡查生产经营单位事项清单》和《日常巡查工作规范》，进一步固化“查”的事项、明确“查”的标准。同时，针对化工产业监管特点，及时调整优化管理体制和运行机制。
清单收回的处罚事项历历可见，取消的考核指标同样不在少数。早在去年底的全县镇（街）高质量发展综合考核中，“城镇新增就业人数”等让基层“头疼”的指标，就已不见踪影。不仅如此，信息宣传等一些隐性考核和指标任务也从基层一线剥离。“减去了不必要的负担，我们才能把更多精力放在民生服务、产业发展这些‘主业’上。”一位镇党委书记说。接下来，如东县还将建立完善清单与高质量发展综合考核相衔接的工作制度。
清单管理使长劲，减负才能见长效。今年上半年，县机构编制部门研究建立《镇（街）履职事项清单动态调整管理办法》，为防止部门随意向基层转嫁责任设置了制度“屏障”。“现在，我们可以理直气壮地对部门交办《清单》以外事项说‘不’。”不少镇（街）干部谈到。
照“单”提升服务，企业群众“获得感”满满
乡镇“晒责晾权”、依“单”履职，既保证了社会各界对基层党委政府“该做什么”“做得如何”的知情权、监督权，也增强了企业群众共建共治共享的参与感、获得感。
总部位于河口镇的中天科技集团，是南通市首家千亿级企业。“以前对镇上能帮我们办哪些事，不是十分清楚。现在清单上网了，政府主动上门对接，我们有需求也能按单找服务，心里更加踏实。”谈及清单对企业带来的变化，中天科技某部门负责人感触颇深。河口镇梳理明确100余项服务事项，主动向企业交出一本“明白账”。政府照“单”上门服务、企业循“单”寻求支持，营商环境在“双向奔赴”中持续优化。
12345政务热线是连接群众诉求与政府服务的重要桥梁。今年初，如东县以镇（街）履职事项清单为依据，从1079项政务热线派单事项中，梳理明确与基层相关的233项事项及具体情形，派单精准度、群众满意度均得到显著提升。
“您好，我们已将资料成功上传至云端。”10月中旬，洋口镇洋口村工作人员在一台自助设备上为群众申办医保业务。该镇对照21项“民生服务”基本履职事项，梳理公布镇本级承办、经办的109项具体事项。同时，依托“苏服办”政务服务平台，开发“云综窗”导办系统。群众有服务诉求，可就近前往村便民服务站，在“云综窗”上实现远程办理。“我们还将推动‘云综窗’进驻镇工业集中区，为企业和群众提供更加全面、更加便捷的服务。”镇便民服务中心负责人李华伟介绍。
洋口镇“云综窗”导办系统
履职事项清单小支点，撬动基层善治大变革。下一步，如东将持续深化履职事项清单执行运用，加快构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的镇（街）权责体系，为基层发展治理注入制度活力。（贾巍）