近年来，为优化执法资源配置、提升执法效能，持续优化法治化营商环境并切实减轻企业负担，盐城市大丰区市场监督管理局在三龙分局试点创新探索“违法分类、主体分级、执法分等”“三分”行政执法制度，通过精准画像构建起精细化监管服务型执法新模式，为基层行政执法提供了可复制的“三龙路径”。

  违法分类划尺度 精准界定行为性质

  三龙分局依据相关法律法规，针对辖区食品、药械、质量、特设、信用、计量、广告等领域，按违法行为的性质、情节及危害程度，将其划分为无违法、轻微违法、一般违法和严重违法四类。其中，无违法行为指经营主体守法经营且两年内无违法记录；轻微违法纳入总局“首违不罚、轻微免罚”及省局相关清单，社会危害性较小；一般违法具有较重情节，已危害人身财产安全并造成一定后果；严重违法则涉及国家安全、公共安全等重大领域，社会危害性严重或存在严重失信问题。

  主体分级明重点 构建动态评价体系

  三龙分局通过整合两年内日常检查、信用监管、投诉举报、监督抽检等数据，结合违法行为频次、危害程度、整改情况及信用修复等因素，运用量化积分原则，将市场主体划分为A（无风险）、B（轻微风险）、C（一般风险）、D（严重风险）四级。据统计，辖区506家重点监管对象中，A级454家、B级39家、C级13家，涵盖食品、药械、特设、质量、标计等领域。该分级实行动态管理，每年12月1日统一调整，若发生重大违法则实时上调等级。

  执法分等配资源 实施精准监管服务

  三龙分局遵循“抓住重点、提高效率、关注风险、保障安全”原则，按主体风险等级实施红（Ⅰ）、橙（Ⅱ）、黄（Ⅲ）、绿（Ⅳ）四色分等执法。对D级主体采取红色（Ⅰ等）执法，严查重处并公开曝光；对C级主体实施橙色（Ⅱ等）“飞行检查+行政处罚+整改复查”组合监管；对B级主体运用黄色（Ⅲ等）约谈、告诫等柔性措施并同步开展合规指导；对A级主体以绿色（Ⅳ等）行政辅导、建议为主，预防风险。此举将执法资源集中于中高风险主体，显著提升执法针对性与效能。

  执法服务更细化 助力企业高质量发展

  三龙分局通过行政辅导、建议、提示、告诫、约谈五项措施，为企业提供精细化服务。其中，行政辅导帮助企业创品牌、争质量奖、建标准，已助力2家企业获3C认证、2家获评A级诚信企业、6家获10件专利；行政建议引导企业强化主体责任与安全意识；行政提示提前预警易发违规行为，发布警示12期，事前阻断违法20余起；行政告诫与约谈针对轻微违法及投诉集中企业，推动16家企业负责人整改，消费纠纷下降40%。

  制度实施显成效 实现三大实质性转变

  “三分”执法制度实施以来，执法效率大幅提升，重复检查率下降42%，案件数同比减少50%，执法模式从“大水漫灌”转向“精准滴灌”；企业认同感增强，各项服务措施惠及广大经营主体，获得广泛好评；市场信用体系持续完善，90%以上企业主动年报，经营异常数同比下降60%，企业自律意识显著提升。（倪卫华 王晓冬）