江苏省南京市建邺区莫愁湖街道文体社区积极探索，通过党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，将传统“调委会”与专业“调解联盟”整合，走出了一条基层治理创新与多元协同解纷的新路子。

  党建引领，发挥核心效能

  党建引领是基层治理的核心保障，通过组织赋能，实现动员增效。在社区矛盾调解中，“调委会”深植群众、擅于灵活调解，但缺乏专业法律支撑；“调解联盟”资源丰富、专业权威却对基层实际不熟悉。社区党组织以系统思维统筹调解资源，构建“调委会+调解联盟”协同机制，将政治优势转化为化解矛盾、凝聚人心的治理效能。

  强化党组织领导地位。社区成立由社区党组织牵头的调解工作领导机构，统筹协调调委会、调解联盟、专业社工机构、志愿者团队等多方力量。明确党组织在矛盾排查、纠纷化解、资源配置中的核心决策作用，确保调解工作方向与党的基层治理目标一致。

  发挥党员带头示范作用。推动党员楼栋长、党员志愿者、在职党员、物业企业党员等积极参与社区矛盾调解工作，发挥先锋模范作用。同时，建立党员责任区，将矛盾调解与网格化管理结合，形成“党员包片、责任到人”的工作机制。

  融合发展，增强治理效能

  融合发展是基层治理的创新之道，需要资源整合、队伍融合、机制创新、技术赋能多轨并行。在基层社区工作中，“调委会”具有“本土化”优势；“调解联盟”具备“专业化”优势。社区党组织以系统思维打破传统调解边界，激活多元主体共治活力，构筑“专业支撑+群众参与”的立体化矛盾化解格局。

  资源整合，释放协同效应。在社区实际调解工作中，“调委会”熟悉本地社情民意、贴近群众、调解灵活性高，而“调解联盟”具有更多专业法律资源、行政资源和创新机制。社区党组织通过建立“调委会+调解联盟”联合调解机制，推动简单矛盾由“调委会”快速处理，复杂矛盾由“调解联盟”介入，通过调委会委员与调解联盟成员结对共建，既以培训提升调委会委员的专业能力，又引导联盟成员深入基层了解实际需求。

  队伍融合，凝聚多元合力。社区党组织聚焦人员协同与角色互补，“专业社工”提供专业调解方法培训，如心理疏导、沟通技巧、法律知识等；帮助设计系统性调解流程，推动调解工作规范化，如个案记录、回访评估等；链接外部资源，充实社区力量，如法律援助、困难帮扶等，多维度推动深层矛盾有效化解。“志愿服务组织”通过组建矛盾调解队、政策宣传队、应急支援队等，弥补“调委会”专业不足，增强调解的专业基础。社区党组织通过推行“社工+志愿者”联动模式，社工负责调解流程，志愿者协助矛盾排查、回访安抚；同时，建立积分兑换等激励机制，激发志愿者参与积极性。

  机制创新，激活共治动能。随着时代的发展，社区矛盾呈现多元化、复杂化，社区党组织探索将制度建设与多方联动结合，实行矛盾分级机制，一级矛盾（简易纠纷）由“调委会”联合志愿者直接调解，二级矛盾（复杂纠纷）启动“调解联盟”，引入专业法律力量， 三级矛盾（重大纠纷）党组织牵头，联合司法、公安、信访等部门攻坚；形成双向互动机制，推行“点将台”双向选择，居民可自主选择调委会委员或调解联盟成员；建立“调解案例库”，共享传统经验与专业做法。

  技术赋能，提升调解质效。利用信息化平台，如网格管理系统、“睦码通”等，将矛盾调解诉求申请由线下转至线上，进一步实现矛盾上报、分流、处理一体化流转、一站式服务。利用大数据分析等工具，研判矛盾高发类型，梳理形成更具针对性的优化调解策略。

  文体社区的探索实践证明，通过党建引领，传统“调委会”与专业“调解联盟”的整合能够实现“1+1>2”的效果。“调委会”提供本土化优势，避免“专业主义脱离实际”；“调解联盟”注入专业化资源，提升调解公信力；“专业社工”推动流程规范化，促进长效发展；“志愿服务”扩大群众参与，夯实基层基础，最终形成“党组织统揽、专业支撑、多元共治”的基层社志融合矛盾调解新格局。（文体社区）