在去年最后3个多月内接连签约9个项目的宜兴周铁镇，新一年挑战升级：沿竺西工业园区北拓，年内将新增千亩产业用地，以支撑乡镇在30亿—50亿元级重大项目的招引上实现新突破。“强者要更强”的呐喊，无声却有如实质。
“强镇”在无锡的经济版图中至关重要。今年前4个月的数据显示，包括周铁在内，全市12个经济发达镇（含培育镇）共完成规上工业总产值2156.5亿元，占全市比重达25.55%，高于去年同期0.43个百分点；完成限上单位贸易额1129.3亿元，占全市比重的15.13%，占比高于去年同期0.34个百分点。
为“经济大省挑大梁”作贡献，激活“强镇”引擎可视为无锡锻造优质增量的有力抓手。6月上旬，“2025镇域经济500强”出炉，全省128个建制镇入围，35个入围全国百强；无锡分别对应23个和4个。数据对比中，暗藏着巨大的发展空间。
经济发达镇的AB面
镇域经济是实现高质量发展的有力支撑。
改革开放以来，无锡乡镇创造了一个又一个奇迹，时至今日镇域经济在全市发展中依然具有举足轻重的地位。12个经济发达镇（含培育镇）更是其中的佼佼者，在生产总值、财政收入、项目建设等各个方面有着相当的体量。2024年，12个镇规上工业总产值占全市比重的25.62%、规上工业开票占全市比重的27.32%。
面对近年来导致经济下行的多重外部压力以及“增速放缓”的实际，无锡把“镇兴”作为稳中求进、推动经济持续回升向好的发力点，重点聚焦经济发展、城镇建设、社会管理等关键领域纵深推进，从项目申报、规划审批、要素保障到财政补助、税费支持、机构管理，更加主动地调动资源和力量，为经济发达镇强化支撑能级营造良好环境。
事实证明，这一做法颇有成效。今年前4个月，12个经济发达镇（含培育镇）完成规上工业总产值同比增长6.2%、增速高于全市平均2个百分点。限上单位贸易额、规上服务业营业收入、固定资产投资等重要指标同样出彩，增速分别高于全市平均6.9个百分点、14.3个百分点、7.4个百分点。
但显然，经济强镇对全市的支撑性和贡献度在某些方面依然存在短板。一个重要的观察窗口是，这12个镇在重特大项目的招引储备上稍显不足。
市发展改革委人士表示，镇域经济的高质量发展离不开持续的动力注入，但去年只有东港镇和洛社镇招引备案50亿元以上项目；今年以来，锡北、胡埭、华士镇在10亿元项目招引上表现突出，但50亿元以上的重大产业项目还未实现“零”的突破。
细细梳理各个镇的产业脉络，可以发现很多都是工业生产基地，且产业结构比较单一，受某个行业的周期性波动影响非常大。数据显示，去年12个镇高新技术产业产值占规上工业产值比重为37.1%、低于全市平均16个百分点，在传统产业转型升级和新兴产业发展壮大方面还有较大提升空间。今年前4个月，12个乡镇完成规上工业开票2002.6亿元，同比增长1.9%、增速低于全市平均1.4个百分点。
把“短板”变成经济发展的“潜力板”。无锡把工作抓手进一步下沉到经济大镇，寻求更多的经济增长点和爆发点。
破解强镇“生长之痛”
重特大项目上的乏力，正映照出经济发达镇的“生长之痛”。
工业用地空间不大、基础设施配套不足、人才吸引磁场不强……这是12个乡镇或多或少都存在的问题，这使得他们在招引项目、特别是重大项目时缺少足够的砝码。
无论经济实力有多强，乡镇依然是基层行政单位，财权小、地权小、人事权小。5月份全市服务经济发达镇发展现场推进会梳理了一批诉求清单，有乡镇就提到：产业园内项目审批是由市（县）、市级逐级会审，审批周期相对较长，希望提高审批效率；辖区内有项目为市级审批项目，涉及备案、能评、安评等多个环节，希望市级相关部门在项目审查审批，以及后续环节上加快进度，确保项目尽快建成投产，等等。
加强要素配置，健全扶持机制，为镇域发展探寻重要途径。无锡创新推出全域功能区改革，以提升经济发达镇功能能级与竞争力为引领，进一步优化管理体制机制，重点协调与解决产业层级、用地布局、功能配套等方面的薄弱环节和发展短板。
市发展改革委相关人士透露，三年前无锡曾对经济发达镇做过一项调研，发现依托工业区发展的乡镇，明显优于其他乡镇。全域功能区建设以省级以上开发区为主导，以特色鲜明的产业园区为补充，率先开展探索性、创新性、引领性的体制机制改革，推动所有镇街实质性纳入功能区统筹，无疑是给经济强镇破解“生长之痛”吹来了东风。
江阴功能区建设的“路线图”里，结合区域功能和产业定位形成主城区、临港开发区、霞客湾科学城等为主体的“4+1”格局，以霞客湾科学城为探路者，破除区位、能级、资源等方面的制约，带动周边徐霞客、祝塘等南部四镇的加速崛起。
积极融入区域创新链，周铁镇和同在宜兴东北部的和桥镇、万石镇一起确立“太湖湾智能制造区”的定位，目前赫联·太湖西岸科创园已成为太湖西岸新地标。
做强产业妙招不断
当前，镇域经济成为塑造区域竞争新优势的突破口。去年至今，无锡召开了三次以经济发达镇为主角的现场会，“部门围着基层转、基层围着发展和安全转”的导向进一步强化。
产业“图强”是不变的主题。12个镇各自出招，紧紧扭住产业发展“牛鼻子”，以产业项目向“新”，塑造持续发展新动能。
祝塘镇以投资1亿元的优彩资源—东华大学可持续发展聚酯纤维联合研发中心项目建设为契机，带动引导传统行业深化产学研合作；丁蜀镇利用低空经济产业园，力促航空核心装备、关键航材、无人机反制等细分赛道的项目引进；胡埭镇整合全镇招商渠道及粤浦、复星等机构专业资源，以“招引协同、建管并重”模式在园区内布局卫星载荷、人形机器人、氢能储能等新质产业赛道……
不仅如此，12个镇还普遍建立了领导包干、专班推进机制。徐霞客镇用好用足政策性金融工具，助力悦达化纺获批超长期特别国债1890万元，协助新仁铝箔、西树食品获批省级制造业贷款5.2亿元、贴息800余万元；周庄镇创新“集土入市+国土出让”混合供地模式，专班跟进服务解决重大项目落地堵点，确保方圆风电等10亿元以上高端装备产业重大项目顺利落地；胡埭镇与常州雪堰镇、宜兴万石镇结成环太湖政务服务联盟，实现5类29个事项异地可办。
各部委办局也都狠下功夫，用“有解思维”为镇域发展破解难题。
为支持锡北镇的半导体设备平台型企业发展，市国资委给吉姆西半导体科技（无锡）股份有限公司提供资金支持、导入产业资源。针对官林镇域内无高速公路覆盖，洛社镇高新区产业片用电难的诉求，经过市交通运输局、国网无锡供电公司积极对上争取，市发展改革委、市自然资源和规划局为项目尽早开工创造条件，可以改善官林镇交通便捷度的金宜高速被纳入2026年力争开工项目，东安变电工程项目也已通过省电力公司项目审核，进入项目立项前期阶段。
有意思的是，综合地域、产业形态、功能区发展等因素，12个乡镇之间也分别两两结对。周铁和胡埭是“锡宜一体化”的由头，东港和祝塘地缘相近，洛社和新桥则是功能互补……再分别拉上一个功能区（街道），形成“2+1”的组团模式。市发展改革委人士表示，通过彼此间的互相学习、经验共享，希望能让经济发达镇挑起与所处地位相匹配的责任，真正在经济发展上支撑全局。