昨日，我市召开新闻发布会，推动数据要素市场化改革、构建数字经济新生态的基础性法规——《无锡市数据条例》正式发布。《条例》紧密结合地方数字经济特色和区域发展需求，以“全周期管理”为核心，统筹“发展”与“安全”，为无锡打造“中国数码头”提供法治保障。《条例》将于8月1日正式施行。
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，国家数据局相继出台重点领域配套政策。这一战略机遇下，本就肩负着“在发展新质生产力上走在前、做示范”重任的无锡，亟须完善数据领域基础制度规范体系，将海量数据资源转化为现实生产力和竞争优势，为经济高质量发展注入强劲“数智动能”。
一以贯之，以全周期管理“促发展”
让“沉睡”的数据动起来，无锡一直是“踏浪者”。作为全国首个数字化转型地方性法规制定城市，无锡早在2023年便以应用场景建设撬动数据价值释放。这一举动不仅激发城市探索用数的热情，同时也揭示了无锡发展数字经济的基本思路——强化数实融合导向，从应用场景建设向链上关键环节延伸。
两年过去了，数据应用在先行先试中积累的经验为这一基础性法规提供了立法参考。市人大常委会2024年就将其列入年度立法计划，首次运用了基层立法联系点数字平台，征求社会公众意见，累计收到各方面意见建议785条，为条例制定提供了“金点子”。
市数据局相关人士表示，按照“供得出、流得动、用得好、保安全”的数据工作要求，《无锡市数据条例》共6章49条，覆盖“汇集—流通—应用—安全”数据活动全链条。
其中，依然能看到对多领域应用场景建设的“重注”。《条例》明确，要统筹协调经济、民生和社会治理等领域的应用场景建设，发挥数据赋能和创新引擎作用，推动科技、金融、人才与数据产业深度融合。通过政策引导和支持，促进数据要素在实体经济中的创新应用，助力新质生产力培育。
全链条培育数据产业生态，赋能特色领域发展。主体培育方面，开展数据企业认定相关工作，加大人才、金融、财税扶持；服务创新方面，培育数据服务企业，发展交易新模式新业态；重点特色产业方面，培育数据标注产业，推动高质量数据集和语料库建设，完善物联网数据产品开发应用产业链。
激励保障，以一体化治理“促闭环”
“数据应用不难，难的是如何提升企业等主体供数、用数意愿。”业内人士认为，《条例》重在引导和保障，“通过一体化的治理体系实现数据资源的管理闭环，未来将实现公共数据、企业数据、个人数据融合开发与安全利用。”
公共数据是数据领域中最大的“富矿”，目前我市已开放数据集4035类、开放数据总量4.95亿条，公共数据开放水平连续五年位居全省第一。一方面，无锡进一步明确完善公共数据质量监督管理制度规范，形成公共数据资源管理闭环。专业人士解读，这意味着，公共数据将在提高开放度的同时提升规范度。“哪怕是个人发现开放的公共数据涉及个人隐私，也可以有渠道进行反馈和纠偏。”
另一方面，《条例》通过对数据持有、使用、经营等合法权益，数据安全的主体责任等方面的进一步明晰，为安全用数增加了“确定性”。市数据局相关负责人指出：“《条例》回应了企业‘不愿供数、不敢用数’的痛点，通过权益保护和技术规范为数据要素市场化破题。”企业被鼓励使用依法授权数据；规范个人信息数据的最小必要收集原则和加密、去标识化等流通安全技术措施，支持可信数据空间建设。这些措施将进一步激发供数用数“热潮”。
《条例》创新引入数据伦理规范，明确要求数据处理活动需增强数据伦理意识，遵守商业道德和职业道德，衡量社会影响，避免数据偏见与歧视，确保数据处理活动公平公正。这一规定体现了对技术伦理的前瞻性考量，为数据处理活动提出了更高的“标准”。
多元协同，以关键处突破“促融合”
实现全域数字化转型，一方面要着眼数据产业发展，加快产业数字化和数字产业化；另一方面，要加快完善数据保障治理体系，保障数据安全和有效监管，实现产业发展和数据安全的全面统筹。《条例》专篇专章阐释数据产业发展和数据安全保障。
产业应用方面，加快培育和引进一批具有国际竞争力的数据企业，重点聚集数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施等六类数据企业矩阵，进一步推进科技、金融、人才与数据产业发展深度融合，支持数据产业领域相关企业和机构发展；交易监管和安全监管方面，探索运用区块链、人工智能等科技手段加强数据交易的智能化监管，在建立健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置等机制的同时，加强人工智能数据安全治理，确保创新与安全并重。
随着数字技术与区域发展战略的深度融合，区域数字化协同发展将成为破解发展不平衡、释放增长新动能的关键。将“区域协同发展”这一理念融入条例，无锡形成开放发展的共识：落实长三角一体化发展战略，推动区域数据资源共享流动，建立跨区域数据合作机制，强化无锡在长三角数字经济生态中的节点作用。目前，无锡已落地上海数据交易所无锡合作中心、深圳数据交易所无锡工作站、贵阳大数据交易所无锡算力服务专区，加快推进数据标准建设、数商及数据产品跨地区互认互通。（韩依纯）