近年来，淮安市洪泽区以改革破题、以创新开路，探索出“法拍收储+极速审批+空间革命”的低效用地处置组合拳，让“沉睡土地”焕发新生机。总投资120亿元的台华新材料项目实现“亩均投资超500万元、亩均税收超40万元”的集约化发展标杆，为全省工业用地节地提效提供了可复制的实践样本。

  破困局：司法联动激活“沉睡资源”

  洪泽区以司法拍卖为突破口，破解涉法闲置土地处置“肠梗阻”。2021年底，洪泽自然资源和规划分局联合法院、清算组，通过司法拍卖程序依法取得原宝明智慧产业园289亩涉刑查封土地，注销原产权后重新挂牌，为台华项目落地腾出千亩发展空间。这种“土地储备中心参与竞拍+重新挂牌出让”的模式，系淮安市首例，成功化解了传统收储中产权纠纷导致的“僵尸地块”难题，为全省涉法低效用地处置提供了路径创新。

  佳佳玻璃制品有限公司员工正在进行分检包装

  政府收储与技改扩容双轮驱动，让存量土地释放新活力。2023年8月，洪泽区通过政府收储原洪泽湖房地产公司100.02亩闲置土地，保障佩浦项目落地，实现“亩均投资447.92万元、亩均税收15.62万元”的集约效益，获省自然资源厅专题推介。淮安市佳佳玻璃2019年底置换的原丽林木塑闲置用地，2024则通过持续技改实现“原地起飞”，从2021年开票销售3740万元到2024年突破2.2亿元，税收增长16倍，印证了“向存量要增量”的发展智慧。

  提速度：审批改革跑出“洪泽效率”

  “五证联发”30天办结，刷新项目落地速度纪录。台华二期项目从土地挂牌到取得施工许可证，通过并联审批、容缺预审等机制创新，成立帮办专班“挂图作战”，仅用30个工作日实现《不动产权证》《建设工程规划许可证》等五证同步发放。“资规、营商等部门主动召开专家论证会破解征地图审难题，让我们切实感受到'洪泽速度'的温度。”台华新材集团副总经理周雪锋感慨道。

  江苏佩浦科技集团有限公司二期项目顺利投产

  数据赋能打破审批壁垒，实现服务效能倍增。依托自然资源“一张图”平台，洪泽区打通部门数据链条，实现项目立项、规划等资料“一次提交、全程共享”，企业办事材料大幅精简，相关经验被省自然资源厅作为优化营商环境典型案例推广，为审批服务标准化建设提供了实践注脚。

  拓空间：立体开发打造“节地标杆”

  向天空要空间，让土地效益“拔节生长”。台华项目一期地块容积率达1.79（行业平均1.0），建设6层38.5米高厂房，土地利用率提升40%以上，45万平方米厂房投产后带动就业8000余人。佩浦项目容积率1.68的多层厂房，使土地利用效率提升30%，两条德日进口生产线投产后年销售额将超30亿元。

  绿色发展与节地增效同频共振。台华项目亩均投资538.11万元、亩均税收40.35万元，达到长三角A类项目水平；佩浦项目凭借VCS碳资产认证，构建绿色再生纤维全产业链，预计年负碳排放12万吨，碳汇价值近8000万元。两个项目既减少了洪泽湖生态敏感区新增用地占用，又实现年产值超200亿元的经济规模，走出了生态保护与产业发展的共赢之路。

  谋长远：模式创新引领“全域突围”

  “洪泽模式为《江苏省工业用地节地提效三年行动》提供了鲜活注脚，拟在全市推广。”淮安市资规局利用处徐辉表示。目前，洪泽区正谋划将该模式向商服用地领域延伸，通过全域土地综合整治进一步释放存量潜力，为长三角县域破解土地要素制约提供更多制度创新成果。

  从“土地存量”到“发展增量”的华丽转身，洪泽区以改革创新的实践证明：要坚持节约集约用地理念，善用市场化手段和数字化赋能，为新时代土地资源高效利用书写生动答卷。（徐增龙 李霞）