2024年9月3日，《阜宁县古河镇人民代表大会关于开展规范性文件备案审查工作的决定》经由当天举行的古河镇第十八届人民代表大会第六次会议上全票表决通过，决议授权镇人大主席团组织开展镇人民政府制发的规范性文件备案审查工作。凡是镇人民政府制定的规范性文件，需向镇人大主席团进行备案。随后的镇人大主席团会议通过了《古河镇人大主席团关于行政规范性文件备案审查的程序规定（试行）》，并制定了配套制度。这是阜宁县首个专门就规范性文件报送备案工作制定决定的镇级人大，率先打通了镇级人大备案审查“最后一公里”。

  维护民利 践行全过程人民民主理念

  村级财务如何管理？农村环境如何治理？这些涉及人民群众切身利益的“小”事，受到乡镇规范性文件的直接管理。作为基层治理的“神经末梢”，乡镇直接承担农村治理、乡村振兴、环境整治、宅基地审批等涉及人民群众切身利益的具体工作，并且越是基层的文件，规定越具体，使用越频繁，影响也越直接。备案审查工作植根于人民代表大会制度的深厚土壤，一头连着捍卫国家法治的宏大使命，一头系着守护民众权益的细节关怀。开展乡镇规范性文件备案审查工作，不仅为基层群众维护自身合法权益提供了有效途径，还有利于推动解决人民群众关心关注的实际问题，切实增强人民群众的获得感和幸福感。古河镇人大按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，先行先试，有序推进乡镇人大备案审查工作，以实际行动践行着全过程人民民主理念。

  制度保障 让“红头文件”不再任性

  备案审查决定的通过和程序规定（试行）的出台，为镇级人大开展规范性文件备案审查提供了依据和规范，便于乡镇人大更好地开展监督工作，便于提高镇人民政府依法行政的能力与水平，让“红头文件”不再任性，使得“红头文件”的出台更加接地气，更加符合老百姓的生活实际。在制定出台试行规定中，古河镇人大先期举行多次人大代表座谈会，通过阜宁人大云家征求代表意见建议，邀请专家对人大主席团成员进行专题培训，切实提高人大代表法治意识和依法履职水平。同时，深入调研镇人民政府制定规范性文件的过程，了解制定规范性文件流程、实施过程和绩效评估，提高程序规范的科学性、精准性和规范性。古河镇人大对古河镇人民政府今年以来制定的8件规范性文件进行了全面审查，聘请专家专题评审，经主席团研究并向镇人民政府提出建议，继续有效的5件，提出修改意见的3件。第一次参与备案审查工作的镇人大代表周丹平认为，镇人大开展备案审查工作着重审查的是文件的合理性，不仅有利于困难问题的反馈和处理，也能让基层代表和群众直接参与讨论，更好推动规范性文件的落地见效。

  根据《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（新修订）要求，古河镇人大将积极探索规范性文件常态化集中清理、备案审查共同体建设、践行全过程人民民主等重点内容，及时总结镇级人大规范性文件备案审查工作经验，固定好经验、好做法，打通好备案审查工作“最后一公里”，在离人民群众最近的地方发挥好备案审查制度功效。（邱月娥 王俊）