基层治理现代化是中国式现代化的重要内容，也是江苏作为经济大省和创新强省的重要使命。在南京市江宁区，基层治理正迎来深刻变革：将城市发展视为一个动态、开放、生长的生命体，江宁区探索形成“力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心”的“两下两上”党建引领基层治理路径，在社会治理的各个阶段构建起前期预警、问题研判、资源下沉、问题处置、监督反馈和服务优化的闭环管理体系。同时，在基层社区高效配置党政资源，精准有效回应社会需求，办好群众实事推动基层善治，极大地增强了群众的获得感、幸福感和安全感，为基层治理的现代化探索出了一条可复制、可推广的新路径。
“力量下沉”，推动党建资源向基层倾斜
“扎根基层”是做到“以人为本”的关键。在增强基层服务与管理能力的过程中，首要任务是破解人员流失与不愿扎根基层的难题。江宁区坚定秉持党建引领的核心理念，积极推动干部力量向基层倾斜，旨在通过党员干部的模范带头作用，拓宽并深化党在基层的影响力与覆盖面。同时，精准对接群众需求，使服务更加贴近群众生活，切实解决群众面临的各类难题。
一是强化“大党委”功能，促进组织“一体贯通”。江宁打破区域、行业和党组织间界限，吸纳片区机关部门、驻区单位、科研院所等单位党组织，打造10个片区党建联盟，先后召开校地融合、金融产业、小区治理等区级联席会议，挂包常委牵头召集会议近100余次，协调解决片区治理重难点事项170余件。
图为：江宁区产业链党建联盟成立活动
二是强化“大联动”机制，促进资源“一体整合”。江宁区探索实行由区级挂包领导、街道挂钩领导、社区书记共同履责的社会治理指挥体系，对重点事项、紧急问题实行提级管理、及时办理，定期召开由“第一书记”、街道下沉干部、社区一线干部、网格员、社会组织等多元力量共同参与的社会治理联席会议，及时解决辖区内群众反映强烈的诉求。
三是强化“大支部”建设，促进力量“一体下沉”。推行“组织进网格、党员进网格、阵地进网格”网格党建法，设置基层治理点位站91个、网格党群微工作站366个，依托“吹哨报到”机制，推动区、街、社区资源力量精准下沉，推动治理体系到底到边、治理力量到点到位。
为了解决街道执法职权有限、力量不足、业务不熟等现实难题，江宁区全面推进街道综合行政执法改革，集中设置街道“八办一中心”，按照城管不低于80%，市场监管、交通等部门不低于70%的人员比例，向一线派驻执法力量、下放执法事权，确保“人尽其才，物尽其用”，实现部门间、区域间、层级间一体联动。目前，综合行政执法改革的174项基层行政处罚权事项、7项强制事项，295项委托行政执法权事项和执法力量派驻均已落地。
“数据上线”，“一网统管”感知民情
“幸好这场火灾被及时发现并迅速得到了处理，要不然后果不堪设想！”7月7日晚，江宁区大里社区聚福城华庭南苑2栋1405室发生居民家中失火冒烟事件。接到警情推送后，江宁区城运中心“一网统管”平台即刻响应，同步推送至多部门负责人，大里社区消防网格员王畅接到短信后第一时间赶赴现场，发现是未熄灭的烟头引发了装修材料的燃烧，与消防员一起在半小时内成功将现场明火扑灭。而在江宁区另一边城运中心的大屏地图上，实时监控、图文直播着处置进展，保障协同救援。
图为：江宁区城市数字治理中心
“我们根据社区内住宅小区与消防设施的布局情况，科学划分了消防应急片区，标准化配置微型消防站，并依托社区与物业力量构建了快速高效的应急响应体系。同时，微型消防站已接入江宁区‘一网统管’平台，一旦接获火情警报，平台能迅速就近调配基层站点资源紧急响应，有效保障社区安全。”东山街道大里社区党组织负责人说。
基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是全面深化改革的重点领域。党的二十届三中全会提出“健全社会治理体系”“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”的要求。
作为南京面积最大的区，2022年底，江宁全面启动“一网统管”工作三年行动计划，聚力构建符合地方发展实际的“一网统管”运行体系。“江宁区‘一网统管’实行1+10+N的组织架构和‘横向到边、纵向到底’的运行体系，在物理层面集中统一办公、值守和指挥调度，解决了以往跨部门、跨层级、跨区域难以解决的问题。”江宁区城市数字治理中心负责人介绍。
《南京市江宁区“一网统管”指挥调度能力提升方案》提出，推进构建“2+4+N”指挥调度体系，联动两级城运中心、四级城运力量、N个职能部门及社会力量，建立上下联动和平战结合的工作机制，规范重大事件流转、工单派发、消防警情指挥调度特殊天气指挥调度、消防警情日报等事项流程。
统一高效的处置渠道，是群众诉求得以快速解决的首要前提。“一网统管”的核心功能，就是“高效处置一件事”。江宁区率先探索对于涉及安全隐患类12345事件与“一网统管”体系的融合处置，区12345热线中心与区数治中心密切联动，通过“一网统管”体系赋能，实现现场监控、无人机等设备现场感知确认，调度最近力量快速消除隐患，实现当日发现问题、当日处置清零。对于此类涉及安全隐患的事件均实现了快处快办。
今年以来，该区累计处置12345、“随手拍”“我对书记有话说”、全要素网格、数字城管、吹哨报到、110非警务警情等36类平台的城运事件2万余件，按时办结率和市民整体满意率均超99%。
“干部下访”，实现调处息争与权益维护良性互动
“非常感谢林书记亲自接访，我心里的一块大石头落了地！”
6月14日，江宁区委主要负责人在区人民来访接待中心接访了市民刘先生，让他的难事迎来了转机。刘先生在汤山街
道承包了近百亩地进行有机稻虾养殖。去年4月的一个晚上，他去田里巡查，发现小龙虾一反常态往岸上爬，有气无力，再看稻田里的河水，发浑还有味道。他赶紧报警求助。但河道那么长，沿线企业和住宅那么多，大海捞针，找不到源头。正当郁闷之时，他看到了接访通知。得益于江宁区委的直接信访关注和推动，他很快获得了合理补偿。
基层是社会矛盾的集中体现，无论是城市更新拆迁中的利益协调、小区物业管理中的服务提升，或是生态环境保护中的公众参与、营商环境优化中的政策透明度与公平性，都直接关系到民众的切身利益与幸福感。江宁构建信访法治化工作机制，通过干部到基层一线、到难题多的地方，最大力度把党政服务送到基层，最大限度将矛盾化解在基层。
“公开接访”。《南京市江宁区关于开展“两级书记”下访接待日活动的实施方案》明确，全区党政领导干部要常态开展下沉接访、公开接访、驻点接访，构建“区级—街道—社区干部下访解民忧—网格”分级分类的一线式矛盾纠纷化解体系，形成工作闭环。区领导按照分工，专设半天接访重点信访事项，公开接待群众。日程安排通过区政府网站及社区公告公开，确保不回避矛盾，有呼必应，全程督办。
“首问接访”。江宁区强化党员干部面对群众诉求“首问负责、当场接访、马上就办、一办到底”的责任意识。借鉴济南经验，以窗口单位为重点，探索出台行政机关和党员干部首问负责制的规定，明确对群众提出的诉求事项，首问责任单位及首问人即时办理，确需转办的只转一次，接收单位不得再转，坚决杜绝群众办事“跑断腿”、部门“踢皮球”等现象。
“重点部门驻点接访”。江宁区通过部门间的紧密协作与灵活驻点安排，强化信访接待的联动效应。区矛盾调解中心直接入驻人民来访接待中心，资深人民调解员常驻其中，前置调解关口，快速响应并现场解决群众各类诉求，显著提升了信访案件的化解效率与质量。今年上半年，江宁区初次信访件同比下降63.7%，有效维护了社会稳定与和谐。
“服务上门”，激活社会基层共治与自治德治活力
阵地载体嵌入百姓生活场景，服务内容送到居民家门口。江宁区提出，把优质均衡作为目标导向，拓展“家门口”便民服务，创新教育、医疗、养老等民生服务模式，打造“家门口公共服务圈”，激活基层自治，办好民生实事。
秣陵街道翠屏诚园小区里的党群服务站，成了社区里最热闹的社交空间。这是集“理论宣讲课堂”“党群议事厅”“党建谈心谈话室”“主题活动室”“微网格驿站”“红色读书角”于一体的多功能式服务平台。企业退休人员体检预约、生育服务登记、城乡医保缴费……这些以往要往社区跑的事项，如今在家门口就能办。
在完整的基层治理里，街坊邻里也是社区的决策者以及共同体。“以‘定点坐班制+定时上门制’的形式与居民面对面，就是要把基层治理的切口聚焦在小区，把支部作用发挥在小区，让更多居民以主人翁的姿态参与到小区治理和家园建设中来。”该社区党组织负责人说，社区工作人员和网格员力量整编到小区，让居民不出小区就能享受到便捷的服务，同时，这里也成为听取民情、收集民意、解决纠纷的重要阵地。
图为秣陵街道双金社区党群议事厅
为持续延伸为民服务触角，江宁提出，要全力推进基层党群服务阵地提档升级，有序推动党务服务、民生保障、卫生健康、市场准入等服务事项向基层党群服务阵地集中，依托社区集体闲置资产、小区物业办公室、门卫室等载体，全域提升91个“基层治理点位站”、366个“网格党群微工作站”、220个“宁小蜂”驿站等载体的服务功能，实现风险隐患全面排查、群众诉求及时采集、矛盾问题就地化解。
为方便群众“就近办事”，江宁在麒麟街道打造32处“一站式”便民中心，集咨询、服务、办理、体验等多功能，增设母婴室等便民设施，全面推行综窗服务改革，整合综窗服务，月均办件量达5000，特别是推出了55项“一件事”服务，进一步便捷了群众。此外，还将代办专窗与志愿服务结合，实现“政府跑腿”代群众办事，提升了服务效能。（吴琼）