8月30日，中国（江苏）自由贸易试验区正式挂牌设立五周年。五年来，江苏自贸试验区南京片区（下称南京自贸片区）以国家战略为指引，坚持在更深层次、更宽领域、以更大力度推进制度创新，不断深化首创性差别化改革探索，结合改革任务落实，探索形成200余项制度创新成果，近60项创新成果在全国、全省复制推广或供学习借鉴。

以制度创新，为企业谋发展

　　五年来，南京自贸片区通过高效办成一件事，破解一类问题、完善一套机制，立足企业需要，将深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，提升改革综合效能。

　　聚焦企业“全生命周期”，提升服务企业水平，南京自贸片区瞄准市场准入和工程建设，带动行政审批制度改革“满盘活”——推进“证照分离”改革，将177项事项按照四种方式分类实施改革，惠及企业近4.5万家；开展“竣工即交付”试点，推动“拿地即开工”常态化；深化区域评估集成改革，评估事项增加到9项，累计形成700多个成果应用案例……“放”，放出活力、放出创造力；“管”，管好公平、管好质量和安全；“服”，提升服务效能、提升满意度。

　　向改革要动力、活力和效力。深化简政放权，市场主体更活；构建金融支持体系，企业负担更轻；实行“全时段、全过程”监控，政府监管更到位……流程少了，市场活了，“吸引”着经营者纷纷涌入。

　　南京自贸片区的改革红利还加快向区外复制、溢出。南京自贸片区“多组学科技创新技术服务平台”为上海新泊地、合肥凯石等多家企业提供新药研发与体系核查申报服务，推动南京地区先进技术与资源向长三角地区输出与共享。

用改革之“进”，促产业向“新”

　　五年来，南京自贸片区马不停蹄试制度、探新路，将制度优势转化为产业升级优势，为片区内企业带来发展机遇。

　　南京自贸片区集聚千余家生命健康产业链相关企业，研发用物品“进口难”是困扰企业的长期难题。为此，南京自贸片区启动自贸联动创新机制，牵头组织海关、机场、航司和物流企业等实地调研、研究，为生物试剂进出口开辟绿色通道，有效缩短细胞治疗产品进出口时间。

　　围绕生物医药全产业链开放创新，南京自贸片区已形成20余项制度创新成果——前端数据方面，建成健康医疗大数据中心，汇聚江苏省8000多万人的公卫临床诊疗和20PB多组学数据，以数字赋能产业发展；研发生产方面，搭建生物医药公共服务平台、“宁研通”参比制剂公共服务平台、人类遗传资源管理服务中心等，全方位服务产业发展；审评审批方面，设立国家生物医药知识产权运营中心、省药监局审评核查江北新区分部、生物医药产业注册申报公共服务平台等，打通产业创新绿色通道……

　　制度创新“跨前一步”，打通科技研发“最初一公里”、跑好成果转化“最后一公里”。目前，南京自贸片区企业在研一类创新药200余个，累计82个创新药项目进入临床试验阶段，70余个品种纳入南京市创新生物医药产品支持清单。

　　此外，创新金融服务，更好赋能生物医药等科技企业发展。南京自贸片区开发出政企银一体化数字金融服务平台“科创数金”，实现企业360度综合价值评级、首创科技企业授信额度测算模型，通过“科技增信”为科技企业贷款赋能，入选中国（江苏）自由贸易试验区第四批创新实践案例。目前，已为100余家企业提供融资服务。

立开放热土，融国际舞台

　　自贸试验区是高水平开放的先导力量、深层次开放的开路先锋。五年来，南京自贸片区一直在探索跨境贸易便利化的新可能。去年12月，南京海关“网购保税进口商品与非保商品同包同车集拼出区”自贸创新举措获得海关总署批复备案并发直属海关学习借鉴。今年以来，此模式适用范围从跨境电商货物延伸至进口家电类保税货物，有效解决企业通关难题，提高贸易便利化水平。

　　伴随数字经济蓬勃发展，“数据流动”成为国际经贸关键词。南京自贸片区探索数据合规出境，及时审慎地开展制度创新的有效实践，以期撬动更大范围、更深层次的发展动能迅速落地。去年5月，“中国制造网外贸电商平台业务”通过国家网信办数据出境安全评估，成为跨境电商领域全国首个数据合规出境案例。

　　深层次的开放推动改革向纵深迈进。获批以来，南京自贸片区聚焦重点领域、关键环节，对标国际高标准经贸规则，探索高水平制度型开放。打造企业数字化碳管理平台，积极应对国际绿色经贸规则，入选2022年度长三角自贸试验区联盟年度制度创新成果；开发FTA惠企“一键通”智慧平台，引导企业用足用好原产地区域累积规则等优惠政策，注册企业上万家；全国首创“海外仓离境融”服务平台，入选商务部“外贸新业态优秀实践案例”；建设工业品跨境电商产业园，上半年新增入驻跨境电商企业近30家，集聚生态合作伙伴20家……

　　南京自贸片区不断加强规则衔接，正以更开放的姿态拥抱世界。未来，南京自贸片区将始终把握制度创新的“关键一招”，打造对外开放新高地，全力以赴营造一流营商环境，持续激发市场活力、增强内生动力、释放需求潜力。（沈璇）