“淮左名都，竹西佳处。”漫步在古城扬州，平安“警色”无处不在。车水马龙的道路上随处可见警灯闪烁；瘦西湖、平山堂、大运河博物馆……戴着蓝色袖标的“旅游警察”在人群中穿梭。哪里有需求，警力就延伸到哪里！ 去年以来，江苏省扬州市未发生一起重大有影响案事件，刑事案件、电诈案件、接触式侵财案件发案数同比分别下降12.2%，4.8%和30.4%，群众安全感创99.13%历史新高。
这份安全感来自于街头路面的每一名警力、每一辆警摩、每一个街面警务站，他们是扬州公安的主防力量，是感受群众需求、传导平安信号的神经末梢。今年以来，江苏省扬州市公安局多措并举推动“派出所主防”提质增效，大力开展派出所主防工作专题调研，重塑派出所性质定位，明晰队室职责任务，优化勤务运行模式，做实基层社区警务，不断探索实践主动警务、预防警务，引导各地因地制宜实行“4+N”主防模式，助推派出所回归“防”的主责主业。
警力下沉 资源下放
让基层的实力更强、底气更足
宝应县公安局西安丰派出所赵俊奇是扬州市公安局推行“社区警务专职化、专业化”的代表。不久前，赵俊奇在开展辖区集镇道路交通隐患排查时发现，两家店堂门市门口的停车位被杂物遮挡，根据多年调解纠纷的经验，赵俊奇敏锐的察觉到双方可能存在矛盾。通过走访了解到，两家门市的主人徐某与江某本就是邻居，先前因为琐事发生过争吵，如今又因车位的使用问题双方僵持不下，甚至差点动手。为了避免矛盾升级，赵俊奇借道路隐患排查的契机分别上门沟通做工作，共同协商解决停车问题，润物无声地将可能爆发的矛盾冲突化解在萌芽阶段。
“他们每天在村里转，哪家哪户发生了什么，第一时间就能知道，做到提前预防、快速处理。”宝应县公安局西安丰派出所所长朱伟微笑道。
“让警力沉下去，沉到路面、沉到田间地头、沉到群众家门口，常态串门走访，将矛盾纠纷化解在源头。”扬州市公安局治安支队相关负责人介绍，“近年来，通过扎实开展‘千警进网格、家园当卫士’、机关常态化支援基层等活动，让新招录的民警和机关基层工作经历不满两年民警下基层，充实基层力量，以城市‘一社区两辅’、乡镇‘一村一辅’标配，纳入社工队伍管理，推行‘下社区工作日’制度、‘在社区’模式，确保社区民警沉入社区、经营网格、做实主业。”
通过科学配置派出所力量，全市社区民警、社区专职辅警分别从2015年的645人、1150人上升至目前的739人、1756人，居民“社区民警知晓率”保持在较高水平。
除了强化队伍建设，派出所规范化建设的程度也决定了派出所主防的高度。扬州市公安局将建设经费、警种力量等各项资源向派出所倾斜。建立健全机关警种部门支援派出所机制，全面推行刑警、经侦、法制等警种支援服务机制，确保“基层吹哨、部门报到”的支援行动链条最短、形成闭环、落地见效。加大派出所基础设施投入，全市121家派出所全部实现提档升级，投入资金新建、改扩建老旧派出所33个，为派出所履行主防职能提供了强有力的支撑和保障。目前创成全国枫桥式派出所1个、省级枫桥式派出所4个。同时警务室建设得到进一步优化。全市共建成社区警务室463个。其中专业警务室9个，“站室合一”警务室7个、智慧警务室10个。随着重心下移、警力下沉、保障下倾，派出所的主动防控能力不断提升。
上下联动 减负增效
让指令更精准、专业更对口
5月20日19时许，京华城商场内一名神情慌张的男子引起了邗江分局明月湖警务站巡逻民警的注意，民警立即调度街面巡逻铁骑队员增援。10多分钟后，巡逻民警和铁骑队员在商场外将该男子控制，人赃俱获。经审查，该男子王某是盗窃惯犯，当晚在商场内盗窃了一部手机。
新盛派出所所长吴书伟说：“这么快能破案得益于我们精准的指令、高效的联动，这要在以前，等受害人报案后派出所再出警，嫌疑人早就逃之夭夭了，还无形增加了派出所的接处警负担。”
派出所主防职能体系改革以来，扬州市公安局发挥综合指挥室警情研判‘大脑’牵引作用，对高发警情实行分级、分时、分类研判，组建铁骑队、探索‘交所巡’融合新模式，动态调整巡逻警力开展巡逻防控，提升见警率、管事率、震慑力。推动街面源头警情分流，减轻派出所接处警压力，助力派出所工作中心向主防转移，全面提升派出所打防管控、服务群众和内部管理水平。
为给派出所腾出更多时间、更多人手开展主防工作，扬州公安还不断做优警种主办机制，落实刑事案件负面清单，建强合成侦查中心、治安行动队，厘清派出所和专业警种职责边界，让专业的人办专业的事，减轻派出所办案压力。2023年以来，警种办案率达40%，全市刑事案件、电诈案件破案率同比分别增长111%、22%，黄赌警情数同比下降38.9%。
警网共治 安全联管
让基层治理提升更多维度、实现更多可能
近日，有居民在“云格110”微信群反映，独居的钱老太有两天没有出门了。广陵分局汶河派出所社区民警董建华及时上门查看情况，发现老人生病了，立即将老人送往医院治疗。
大数据时代，主防战场不仅在网下，更在云上。近年来，扬州公安积极探索实施“云上治理”新模式，为及时消除安全隐患、获取违法犯罪等发挥了重要作用。
据了解，扬州市公安局各分局围绕云上警务的建设主题，结合各自辖区特点和实际情况，制定个性化的云上治理策略，广陵创新打造‘云格’警务模式成为派出所主防新阵地，江都“织网工程”、邗江智慧云平台、开发区 “社区百度”平台、高邮“驿网治”等智慧警务工作。
截至目前，全市组建以社区民警为主导的“1+N”网格治理队伍739支，动员18万名群防力量参与平安创建。2023年，全市智慧安防小区、智慧校园分别同比上升29.5 %、22.4%，全市接触式侵财案件发案同比下降30.4%。
除了向“云上”要空间，扬州市公安局创新安全联管模式，深化交通安全属地化管理、消防“名册化”管理、危化品“百人检查团”管理、新业态精细化管理以及“伴航工程”效能。
宝应抓实农村地区交通安全属地化管理，去年全县交通事故数、交通事故亡人数分别同比下降15.3%、30.6%；生态开展家庭作坊消防星级评估，通过“生态E智安”小程序，全量整改安全隐患，火灾警情较2019年下降22.4%；仪征创新未成年人犯罪治理“护苗佑禾”模式，率先落实专门教育矫治措施；机场连续4年在“平安民航”考核中位列全省第一。
问题联治、区域联巡、矛盾联调、平安联创，扬州市公安局通过基层治理安全联管模式，将矛盾纠纷预防在源头，将安全隐患消除在未燃。多年来，全市在群租房、危险物品、基层消防等监管领域未发生一起重大案件。（裴雨 朱正茂）