在传统“重审批轻服务”政务服务模式下，项目审批流程繁琐、审批服务主动性缺乏、企业办事体验欠佳等弊端凸显，如何创新项目审批服务理念、机制和模式成为破局关键。苏州张家港市将企业的急难愁盼作为政务服务工作的着力点和落脚点，变“等待审批”为“主动服务”、变“一对多”为“一对一”、变“企业跑腿”为“数据跑路”，全链服务项目建设提速增效，加快培育新质生产力。
2023年，张家港225个重大项目开工率达100%，跟踪服务率达100%；44个重大项目纳入预审服务通道，拿地时项目基本上预审完耗时较长的技术审查事项，14个新开工重大项目实现“拿地即开工”；帮办代办服务项目共计199个，服务率高达88.4%等。
变“等待审批”为“主动服务”
走进大新镇的新强联风电高端装备项目施工现场，塔吊林立、机器轰鸣，各项建设正在稳步推进。“真是太快了，拿地即开工！项目2023年3月正式签约，9月即实现开工，仅用了90天，一个工作日内领取‘五证两书’。”新强联（江苏）重工科技有限公司总经理刘建和说，该项目的高效推进，给企业发展带来诸多优势，不仅节约投资建设成本，还能更早规划布局项目资源，打造产业竞争优势。
调研发现，张家港改变了传统政务服务“重审批轻服务”的方式，从组织保障、队伍建设、渠道畅通等方面靶向发力，主动做实前期指导、做精过程服务、做实后期保障，让审批紧跟项目“跑”、服务围着项目“转”，致力打造“审批速度更快、项目投产更早、服务口碑更好、营商环境更优”的工作新格局。
张家港提早介入，与企业沟通项目需求并达成一致目标，协助企业编制报建计划，通过制定项目报建计划表、要素保障需求清单等形式，帮助企业提前梳理堵点难点问题；针对项目服务跟踪过程中发现的问题，运用既有经验做好问题归类归因分析，迭代升级解决问题的通用方法论，联合多部门协同解决，变被动应对为主动防范；后期围绕企业需求做好项目要素保障和协调服务，全力服务项目顺利落地。
高位推进，建强组织保障。2021年，张家港成立由市长挂帅的市项目代办工作领导小组，在市行政审批局设项目代办服务办公室，负责指导全市项目全程代办工作，并定期召开政企碰头会，实行“会议会商、专题研讨”，协调解决项目推进过程中的难点堵点问题。
2023年，张家港创新推出“项目管家1+N”机制，从市项目代办工作领导小组成员单位和市重大项目建设推进工作领导小组中选配业务骨干，每个重大项目各指派1名项目管家，同时配备注册、用地、审图、验收等N项服务的管家服务先锋队队长，“一对一”“一站式”帮代办项目审批、拿地、融资、办税等全生命周期的服务事项。
塑强队伍力量，紧跟重大项目。2023年3月，张家港市行政审批局以投资项目一站式服务中心业务骨干为基础，组建市政务服务中心重大项目帮办代办服务团队，扩充“e沙洲”帮办代办服务队伍力量，主动下沉区镇；上半年，分批次为全市35家企业项目上门辅导，协调解决项目报建问题60余个，切实提高项目服务针对性，并做好问题归因分析。
5月，行政审批局牵头组织各区镇招商、企服、规建、政务中心等条线73名帮办代办人员开展专项能力培训，涉及报建计划编制、最新政策解读、常见问题剖析、要素精准保障等41类事项课程，并基于前期项目服务的成果经验，通过业务培训更新汇编报建指导资料3套，帮助帮办代办服务人员快速提高项目服务能力。
升级中介超市，办事快捷便利。近年来，张家港依托江苏政务服务网，升级改造网上中介超市，将分散的中介机构归集到统一平台，并通过审批、监管等部门实行全流程管控，引入“一处失信、处处受限”的信用联动机制，实现对中介机构进出平台的有序管理，有效提升了中介服务质效。目前，入驻中介机构数量已从最初的49家上升至381家，一次性审批通过率上升约30个百分点，已为各类服务对象提供“一站式”服务2168余次。
“有了网上中介超市，我们足不出户即可对中介机构进行比资质、比价格、比质量，全程在线发布需求、选取中介、备案合同、上传成果、评价服务等，感受到了‘一键在手全部都有’的‘淘宝式’服务体验。”正在选取生产建设项目审批业务中介机构的王先生说。
变“一对多”为“一对一”
“广大企业的‘急难愁盼’就是政务服务工作的着力点和落脚点。我们内外兼施，开展刮骨式自我变革，持续化繁为简，进一步增加项目审批服务效能，做优做细重大项目服务工作，助力推动全市经济社会高质量发展行稳致远。”张家港市项目代办服务办公室相关负责人说。
改革刀刃对内，企业跑多个窗口变为只跑一个窗口。联峰实业集中空压站节能改造项目急需办理审批手续，企业负责人有些焦虑，但是来到投资项目一站式服务中心办成事后放宽了心：“实在太方便了！原先办理事项是一个事项跑一次，一个事项准备一次材料，现在多个事项集成至一个阶段办理，只需递交一套申请资料到一个窗口，就能同时办理规划核实和消防验收备案抽查等事项，避免来回跑的同时压缩了审批时间。”
据了解，张家港在2022年启动投资项目一站式服务中心，根据工程建设项目审批制度改革的阶段划分四个窗口，将工程建设项目审批服务事项集中“一个大厅专区”“一个系统”受理及审批，将“一事一办”集成为“多事联办”，有效破解了审批环节多、时间长、流程不畅等问题。
现场工作人员介绍，以往各进驻部门分别“摆摊设窗”受理业务，存在窗口不好找、忙闲不均、流程不规范等问题，办事企业需要按照部门窗口东奔西找。如今，设立综合窗口，按照“集中受理、并行办理”的原则，由窗口前台统一收件，后台分类办理，统一窗口出件，实现受办分离、集成办理，切实提升企业办事效率和满意度。
贴心服务向外，“一对一”实时答疑解惑。作为2023年苏州市重大项目，润邦半导体光刻胶项目总投资6亿元，建成后将具备i-line、KrF、ArF光刻胶及辅助材料、部分上游单体的研发和生产能力。张家港市保税区主动出击，成立润邦项目专项帮代办队伍，建立项目专项工作群，提供“管家式”全程服务，助力项目早落地早投产早见效。在项目服务过程中，该帮代办队伍做好项目报建提示，提前告知企业石油化工防火规范和精细化工防火规范等事项，提醒企业规范适用情况，避免反复修改安评报告影响项目进展。
这是张家港围绕企业需求及项目特点，服务“送上门”的一个缩影。集中辅导并打通德裕纳米新材料薄膜、集成电路产业促进中心等项目堵点；帮助盛虹储能电池项目签约当天即完成51个事项的全链报建计划梳理；2个工作日助力中鑫汽配项目“五证两书齐发”；协助大新风电项目、智海新能源项目“拿地即开工”全链并联审批工作……
近年来，张家港强化市镇联动、部门协同，常态化推进重大项目全程代办服务，在项目策划生成阶段就提前服务，协助企业梳理项目报建所需资料及手续，科学拟制报建计划，绘制项目推进流程图，排定项目推进时间表，针对报建计划对应的时间节点与事项分类，主动对接推进情况及完成进度，不断提升服务精准性。针对申报过程中的难点堵点，现场解答并提出解决方案，若当下无法解决的问题，会在详细记录后带回解决并及时与企业对接反馈，切实深化市镇两级帮办代办服务能力，提升政务服务工作水平。
变“企业跑腿”为“数据跑路”
项目审批服务需要多部门协同联动推进，现实中不同部门、不同层级、不同系统之间存在“信息鸿沟”，“窥一斑而不知全豹”的信息获取方式阻碍服务跟着项目转、要素跟着项目走。
基层工作人员反映，在项目推进方面，跨部门跨业务的信息共享渠道不畅，容易造成堵点难点问题不能及时精准的地暴露出来，服务和监督不能及时跟进，难以保障项目服务的针对性，部分项目可能“有始难终”；在战略布局方面，缺乏展示区域土地利用和产业项目管理服务的全貌工具和途径，容易影响产业用地、能源消费、污染排放等要素配置和政府精力、专业人才等资源调配的有效性，政策支持难以放在“刀刃”上。
为此，张家港从强化数字赋能和便企办事的角度出发，由行政审批局牵头开发的“涉企服务一体化平台”于2023年正式上线运行。该平台将跨部门、跨层级、跨系统的事项集成办理，减少了办事环节、精简申请材料、压缩办理时限，并依托平台数据沉淀成果，构建全景化的“数字驾驶舱”，项目建设进程“一览无余”，为企业和政府提供可视化的数据统计分析，多维度辅助项目决策。
“产业项目全生命周期管理服务”是该平台的典型应用功能之一，通过业务事项化、事项标准化的治理，打通区镇招商、项目准入、用地报批、工程审批、开工建设、竣工投产、履约监管等关键环节，建立贯穿产业项目全生命周期的管理服务体系。
以2023年2月上线的“产业项目全生命周期管理服务”应用准入评审在线办理功能为例，该平台创新“即来即评”机制，为区（镇）提供统一的项目管理、项目登记等功能，为评审部门提供标准的评分功能，为牵头部门提供评分汇总、评分审查等功能，实现产业用地项目全流程线上流转，加快全市产业用地项目评审速度，保障产业项目快速落地。目前，该功能已完成32个项目办理，6个项目正在办理中，涉及资金约275亿元、新增面积达2549亩。
该平台通过全市范围产业项目全量、全程、可视化记录，搭建了企业项目需求与政府政策供给的桥梁，致力于解决企业和政府在项目招商引资及建设过程中的信息差，有效推动企业与政府之间的互动合作与共赢。在企业层面，推进应用建设全程在线办理，解决项目落地达产微观层面“看不清”的问题。该平台以数字化、信息化、智能化的方式将全量业务归集到线上管理和办理，实现了产业项目环节全局可视、进度随时可查、信息实时共享、难点联席会商、审批限时办结、监管自动跟进，方便企业全程掌握项目进展，推动项目尽早落地达产。
在政府层面，挖掘数据价值辅助领导决策，致力于破除战略布局宏观层面整体“看不全”的壁垒。该平台通过重要参数、重要指标、重要数据的汇集，实现对全市产业用地、产业项目的效能监管和统计分析，为政府资源的宏观调配和精准滴灌做强数据支撑，进一步盘活和利用项目资源要素。（郭文嘉）