8月30日，江苏省委、省政府印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》。次日，江苏省自然资源厅即发布《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，以4个方面16条举措为全省经济持续回升向好提供要素资源保障。

  江苏省自然资源厅有关负责同志表示，2023年以来，江苏省自然资源厅坚持目标导向和问题导向相统一，结合主题教育，走进发展一线向市场主体问需问计，深入开展调查研究，梳理用地用海要素保障堵点难点。为强化促进经济持续回升向好政策协同性、针对性，围绕“确保完成全年目标任务、力争更好结果”，江苏省自然资源厅在贯彻落实自然资源部《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》的基础上，结合江苏实际，细化制定了进一步做好用地用海要素保障的系列政策举措。

  江苏省自然资源厅用途管制处有关负责同志介绍，此次出台《通知》共涉及4方面16条政策措施。一是强化规划支撑引领，明确现阶段规划依据，切实保障城镇开发边界内增量空间，积极推进村庄规划编制。二是精准配置用地计划，用足用好国家配置用地计划政策，实行重大项目用地计划应保尽保，加大乡村用地计划保障。三是提升用地保障效能，深入推进节约集约用地，优化建设项目用地审批服务，探索用地用林合并审批，推行“三证同发”，探索土地资源资产组合供应，加大测绘地理信息要素保障。四是优化用海用岛服务，改进项目海域使用论证要求，简化“未批已填”围填海历史遗留问题区域内用海审查程序，优化项目用海审批程序。

  记者了解到，江苏省自然资源厅曾于去年出台《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，明确了用地用海要素保障12条政策措施，精准高效保障了项目用地用海需求。江苏省自然资源厅空间规划局有关负责同志表示，今年新出台的文件在去年存量政策的基础上，坚持问题导向，积极回应基层诉求，加大了增量政策创新供给力度。

  空间上进一步释放。为确保近期各类建设项目依法依规有序实施，进一步释放建设空间，城镇开发边界内的增量空间“十四五”期间原则上不超过40%。城镇开发边界外，在乡村地区，统筹安排村庄规划专项流量指标，在保障需求的同时，落实减量化发展理念。

  计划上进一步保障。以往省级主要保障省以上重大项目所需用地计划。本次进一步拓宽用地计划保障范围，对于市县级重大项目，采取地方保障+省级统筹的“双保险”，各级重大项目用地计划实行“分级保障、省级统筹、应保尽保”。

  效能上进一步提升。考虑到土地征收前期相关程序周期较长，支持各地同步开展土地现状调查和社会稳定风险评估。结合国家要求，扩大先行用地申请范围。选取试点地区，探索开展用地用林合并审批，做到用地用林审批的时序进度相统一。

  用海上进一步提速，提出“优化建设项目涉及海域的预审服务，对备案制项目涉及海域不再进行用海预审”和“对公益性用海，可同步提交海域使用权许可和海域使用金减免申请”，进一步节约项目用海报批时间，确保重大项目用海及时落地见效。

  为确保《通知》落地落实，江苏省自然资源厅还计划进一步加强政策执行效果调研，认真听取地方在政策执行过程中的意见反馈，及时更新配套政策文件，构建要素保障“1+N”政策体系，实现要素保障配置更精准、服务更高效、管理更科学。（杨绍功 闵皓）