近日，盐城市大丰区卫生健康委员会对辖区内某单位违反《公共场所卫生管理条例实施细则》的行为，依法作出了不予行政处罚的决定。这是自《关于完善卫生健康领域涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的通知》（盐卫监督〔2023〕9号）出台以来，该委作出的首份《不予行政处罚告知书》。
今年4月份，该区卫生监督员在辖区某美甲店进行日常卫生监督检查时，发现该单位在未取得公共场所卫生许可证的情况下从事美容服务，事实清楚，证据确凿。该单位的行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第一、二款规定，卫生监督人员对其违法行为下达了责令限期整改的《卫生监督意见书》。该经营单位收到《卫生监督意见书》后，立即前往大丰区行政审批局申请办理了《卫生许可证》。
鉴于该单位本次违法行为系初次发生，且改正及时，尚未造成危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，参照盐城市卫生健康委员会《关于完善卫生健康领域涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的通知》所列情形，给予该单位不予行政处罚的决定。
首违不罚，顾名思义，就是对首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会。据《行政处罚法》第33条规定：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。“首违不罚”并不是不讲法，而是严格遵守法律规定，彰显法治精神。据了解，首违不罚需要同时具备违法行为系初次发现、未产生危害后果和社会影响，且能及时予以改正的3个条件。
该案的不予行政处罚是坚持以人民为中心的执法理念的具体体现。对符合条件的轻微违法行为不予处罚，体现了大丰区卫健委的执法温度。法治是最好的营商环境，但行政处罚不是唯一的措施和手段，对于积极配合整改的当事人，在法律条款的允许下，最大限度地降低对当事人的影响，最大限度地化解社会矛盾，从而更好地服务市场主体，优化营商环境。
下一步，大丰区卫健委将以实施“首违不罚”为契机，不断创新卫生健康监管新模式，包容审慎把握执法尺度，做到该宽则宽、当严则严、宽严有据、宽严适度，在严格执法中彰显为民服务的“温情”。（陈伟琴）
