近日，江苏省文化和旅游厅正式下发《2023年文化和旅游领域“放管服”改革优化营商环境工作要点》（以下简称要点），共四章二十七条。以市场需求为导向，聚焦市场主体办事创业的难点痛点堵点，推动全省文化和旅游领域“放管服”改革，一体推进“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”协同发展，持续优化营商环境。
持续推进简政放权、促进审批服务规范化便利化
简政放权，是全面释放市场活力、挪开高质量发展“绊脚石”的不二途径。《要点》全面落实行政许可清单制度，构建省、市、县三级行政许可清单体系，实现许可事项同要素管理、同标准办理。落实外商投资市场准入负面清单，平等推动各类市场主体准入即准营。规范行政备案事项管理，做到清单之外不得违规行使行政备案，强化备案与监管协同。深化电子证照应用，不断丰富文旅领域电子证照服务市场主体应用新场景。扩大政务服务有效供给，优化江苏文旅旗舰店功能，推动政务服务应用应接尽接、应上尽上，实现统一管理、同源发布、同质服务。持续开展政务服务“好差评”，将“好差评”工作作为政府质量考核一项内容，实现有效差评100%整改、实名差评100%回复。
创新信用监管手段，促进市场公平有序发展
厘清审批和监管部门职责，完善“双推送、双回路”机制，强化审批和监管联动，确保审管无缝对接、闭环管理。实施“双随机、一公开”监管，文化、文物、旅游市场主体信息全量纳入监管平台。着力推进信用监管，建立信用监管工作协调机制，将信用主体履行承诺情况纳入信用记录。
组织开展文旅市场“红名单”评定和失信主体认定，推进旅游企业分级分类监管。开展旅游投诉警示管理，定期发布旅游投诉警示名单，维护旅游者和旅游经营者合法权益。编制免罚轻罚事项清单。出台《江苏省文化市场轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻处罚清单（2023版）》，努力做到宽严相济、法理相融。
全面落实惠企政策，助力文旅市场率先整体好转
利用“苏企通”服务平台建立文旅惠企政策直达服务机制，编制文旅制定的各类惠企政策办事指南，实现惠企政策精准推送；加大财税金融对文旅产业项目支持力度，根据《关于促进全省文旅市场加快全面复苏的具体政策举措》（以下简称“苏文旅十五条”），安排9000万元省级文化和旅游发展资金，重点支持消费提振、产业融合、数字赋能等项目；继续下调省级旅游产业发展基金利率1个百分点，全年新投放项目数量占比不低于30%；发布重点文旅产业项目名录，积极推进银企对接，组织举办重点文旅产业项目集中签约活动，加大对乡村旅游新业态新产品新模式项目支持力度。支持旅行社和等级民宿健康发展，安排2600万元省级文化和旅游发展资金，对组团成效显著的旅行社和提质升级的等级旅游民宿等进行奖补。享受暂退或暂缓交纳保证金政策的旅行社，补足保证金期限延至2024年3月31日。
不断优化文旅市场消费服务环境，推进文旅消费支付便利化。联合江苏银联对文旅场所进行移动支付受理环境改造，认定第三批省级文旅消费便捷支付示范区30个左右。
支持旅游企业拓展经营范围，支持旅行社等文旅企业承接各级机关、企事业单位及社会团体的公务活动和群团活动。鼓励各地文化和旅游行政部门与工会加强合作，将符合条件的旅游民宿、乡村旅游产业集聚区、特色小镇（旅游风情类）、红色旅游景区等纳入疗休养活动范围，开内容丰富和符合政策的路线和产品。
推行集成化办理，促进政务服务能力升级
深化“一件事”改革，加快推进“一件事一次办”改革。推动实现高频“一件事”全流程网上办理，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。扩大行业综合许可证改革。做到“一证准营”、跨地互认通用。
如何通过数字为文旅高质量发展赋能？《要点》提出，推广“水韵江苏”数字旅游卡，拓展泛文旅数字经济“生态圈”。坚持横向拓展，打造“水韵江苏”数字人民币应用文旅示范区；逐步完成全省3A级以下69家收费国有旅游景区和325家国有县级文化场馆的社保卡文旅“一卡通”改造工程。开展长三角地区社保卡文旅“一卡通”协同建设，推动标准规范统一、平台互联互通、数据联动共享、同城待遇产品打造等，实现长三角地区社保卡、健康码、旅游卡等的互通互认和共享应用。（范兴琪）
