做好“必答题”，江苏多地探索托育新模式
原标题：“小托育”托起民生“大幸福”
做好“必答题”，江苏多地探索托育新模式
托育服务事关婴幼儿健康成长、事关千家万户，是公共服务体系的重要组成部分。近日，国家卫健委专门下发了《开展全国托育服务宣传月活动的通知》，要求围绕“普惠托育，共同行动”主题，解民忧、惠民生、促发展。我省卫健委认真落实国家卫健委要求，扎实开展宣传月活动，进一步推动托育工作走深走实。
发展托育服务是保障和改善民生的重要内容，是完善生育支持配套政策的关键举措，是促进人口长期均衡发展、推动经济社会高质量发展的基础性工程。近年来，我省不断加大政策保障，加强示范引领，加快构建普惠安全的托育服务体系，有序有力推进托育服务健康发展。近日，国家卫健委、国家发展改革委发布关于命名第一批全国婴幼儿照护服务示范城市的通知，南京、无锡、苏州三市榜上有名。
谁来带孩子
成年轻父母最大顾虑
今年省政府工作报告提到，着力强化“一老一幼”服务保障，大力发展婴幼儿照护服务，健全普惠托育服务体系，鼓励社会力量兴办托育机构，努力实现幼有所育、不负所托。解决“一老一幼”问题，日益成为满足人民群众美好生活需要的重要组成部分，是最现实、最紧迫、最突出的民生问题，也是新时代人口家庭工作的重点任务。
孩子是祖国的花朵，是家庭的未来和希望。然而，近年来全国的新出生人口下降。从单独两孩、到全面两孩、再到三孩生育政策落地实施，除了经济负担、养育观念改变等因素外，“生了没人带”也是影响人们生育意愿的一个重要因素。为解决年轻父母“不敢生”的后顾之忧，江苏省多地尝试通过财政补贴、购买服务等措施，通过公建民营、民办公助等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办普惠托育机构，解决小家庭的后顾之忧。
南京的程先生和爱人，两人工作稳定，收入可观，几年前生下大宝后，一直想再生二宝与大宝作伴，但最终没下定决心，“我们夫妻俩老家都是外地的，光带一个大宝已经累得够呛了，再生个‘小二子’实在不敢想。” 程先生表示，双方父母都是外地人，年纪大而且身体不好，再让他们来带孩子不忍心、也怕带不好。“生个孩子不是简单的吃饱、穿暖的问题，还有教育、养育的巨大投入，什么亲子阅读、亲子游泳，随便一节课都是几百块。”
想生怕没人带、怕负担太重，有程先生这样顾虑的小家庭不在少数。国家卫生健康委曾做过的一项调查显示，担心“经济负担重”的占75.1%，其次是担心“没人带孩子”的占51.3%。另一项调查显示，随着社会变迁，一些老年人的观念也在发生变化，越来越多的老人不愿意被“孙子辈”束缚住，退休后的他们也想“放飞自我”，到处走一走、看一看。
政策密集发力
托育机构发展迎来机遇
新生人口数量是一个地区乃至一个国家重要的战略资源。为解决小家庭“生了孩子后没人带”烦恼，近年来江苏省政府先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》等系列文件。我省将为广大0-3岁婴幼儿家庭提供方便可及、优质普惠、安全放心的托育服务，作为一项迫切而重要的民生工程加快建设。
省第十四次党代会提出更高水平实现幼有所育、健全普惠安全的托育服务体系的目标，省政府将普惠托育项目列入民生实事和督查激励事项，省人大调研评议普惠托育民生实事，省政协举行专题协商座谈会，在全国率先成立省“一老一小”工作协调小组，形成政府主导、整体推进的工作机制。
各地通过财政补贴、购买服务、提供场地、减免租金、税费优惠等多种措施，鼓励社会力量兴办普惠托育机构，培育发展社区服务型、社会举办型、托幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务，解决小家庭托育方面困惑。
省级设立普惠托育专项补助资金，市县加大经费保障，财政投入累计超过1.5亿元。用足用好助企纾困措施，2022年全省发放托育机构一次性纾困补贴2000多万元，省发展改革委等部门细化落实托育机构水电气热享受居民价格政策，南京、无锡、苏州等多地设立普惠机构建设或运营补贴，有效降低托育机构成本。
2020年起省政府连续4年将新增普惠托育机构列为民生实事，推动建设“一街道一乡镇一普惠”，累计新增省级普惠托育机构301家。深入实施普惠托育专项行动，争取中央投资超过1亿元，支持建设普惠项目123个。全省各类托育机构可提供托位数超过26万个，千人口托位数超过3个，完成备案的托育机构超过1800家，数量均居全国前列。
自办托育
解了双职工家庭的“心结”
我省除了鼓励社会资本外，还鼓励单位自办托育机构，为职工提供就近、放心的托育服务。苏州、常州等地的用人单位近年来在这方面做了许多尝试。
年轻职工多的苏州大学附属儿童医院，就自己办起托育机构——童元托育服务中心。“这是什么形状？”“三角形。”“这个看起来像什么？”……在苏州大学附属儿童医院童元托育服务中心，几名幼儿正在老师带领下，兴致勃勃地搭积木、玩游戏。苏州大学附属儿童医院党委书记汪健介绍，该中心是医院工会投资50万元办的非营利性托育机构，目的是为医院职工家庭提供0—3岁婴幼儿保育照护服务（包括全日制、半日制、临时计时托管等），并辐射到周边学校、企业职工。这是苏州市第一个备案的福利性托育机构，也是苏州卫生健康系统第一个公办托育机构、苏州市第一个医育结合的典范托育机构。
“孩子放在这里照料，解决我们大问题了。”苏州大学附属儿童医院职工张彧说。张彧爱人是护士，工作三班倒，以前孩子只能交给家中老人带，“老人带虽然放心，可缺点也非常明显，老人身体不好，而且溺爱孩子，不给孩子‘上规矩’。”因此，夫妻俩商定把孩子送到医院自己办的托育机构。“从早上入园测体温、查手卫生、喝牛奶，老师都会通过视频及时反馈给我们，因此孩子在这里家长非常放心。”
张彧高兴地说：“孩子虽然还不到3岁，可语言表达、交流能力非常强，已经会唱生日歌了，甚至自己会大小便。孩子入托，家中老人也解放了，只在上下学时接送一下孩子，其他时间完全自由。”
苏州大学附属儿童医院为了办好童元托育服务中心，目前招聘了4名专职教师、5名保育员，老师大多为学前教育、医疗专业出身，保育员也都经过育婴员、保育师科目的专业培训，并经体检合格后持证上岗，上岗前还要到医院接受院感预防、消毒隔离、中医保健、西餐营养等相关知识的培训。此外，每个月她们还要到医院接受心肺复苏等知识培训，提高照护婴幼儿能力。
在常州江苏恒立液压股份有限公司，也有一个企业自办的托育班——禾芮托育·恒立未来家。这里不仅有活动区、游乐区，还配套了阅读区、保健室、配餐间和幼儿盥洗室，充满童趣的教室布置，显得朝气蓬勃。公司为解决职工“带娃难题”，联合禾芮托育打造恒立未来家托育班，这也是常州市首家规范化普惠性企业托育机构。托育班根据职工家长工作特点，周一至周六从早上7:15到晚上8:15，提供长达13小时的暖心幼儿托育服务，把托育班办成了孩子的“第二个家”。
“宁”育未来不负所托
营造健康托育服务生态
托育机构建设是重要的民生工程、民心工程。近年来南京在全国率先以政府令形式颁发《南京市婴幼儿托育机构管理办法》，在全省率先出台《南京市0—3岁婴幼儿照护服务设施建设实施方案》《南京市3岁以下婴幼儿托育机构基本规范》等文件，对托育机构管理、托育机构用地、建设标准、服务质效等作出规范要求，先后推出校府合作、医育结合、政府主办等托育形式，满足社会需求。
校府合作，多元化发展托育服务。栖霞区采取政府免费提供场地、减免租金、建设奖补等举措，降低托育机构运营成本，由南京审计大学金审学院与栖霞区卫健委签订了合作协议，主办的五色花育儿园是南京市区内首家高校办园的育儿所，其面向仙林地区高校教师和周边居民开展全日托、半日托和计时托服务。栖霞区3岁以下婴幼儿照护服务指导中心，面向全区0—3岁婴幼儿家庭提供免费科学育儿、亲子活动、家长课堂、童书借阅等公益服务。
医育结合，打造托育服务新模式。在南京市妇幼保健院托儿所，一群小朋友们从最初的不会自己吃饭、喝水，不会自己大小便、不会自己穿脱鞋，成长为自理能力极强、有礼貌、开朗活泼的好宝宝。秉持“一切为了孩子，为了孩子的一切”理念，以“优质服务”，让幼儿喜欢、家长满意、社会信赖是其办所宗旨，托儿所内教师队伍全部持证上岗。同时，每个班级的老师均按标准配比、受过专业培训的炊事员每餐精炒细作、保健老师制定营养食谱……多种形式的保障措施让婴幼儿照护服务更加令人安心。
政府主导，助推公办托育机构建设。2022年，南京市在高淳区无偿划拨行政用房并为区妇幼保健院财政拨款550万元，创建了南京市首家区级托育综合服务中心，这也是南京市第一家政府主办的普惠性托育服务机构。“托育费用和地区经济水平相关，高淳区托育机构费用每月均价在1700元。”相关负责人介绍道。同年8月又投入320万元建成阳江镇、砖墙镇公办托育服务中心，全区婴幼儿照护服务网络健全，镇街社区亲子室有87家，区公共场所母婴室实现应建尽建。全区现有托育机构30家，可供托位数2200个，公办托育机构占比30%，公建婴幼儿照护设施街道覆盖率100%。优良的服务设施及质优价廉的保育服务，得到了周边婴幼儿家长的高度赞誉。
南京市还相继出台政策，鼓励引进社会力量提供婴幼儿照护服务，支持社会力量在居住人群、就业人群密集及女职工集中的区域开设婴幼儿照护机构，引导厂矿企业、事业单位、社会组织等单独或联合举办婴幼儿照护机构，营造健康的托育服务生态。
“锡”心办托育
提供灵活多样普惠服务供给
“把孩子送到‘贝倍聪’托育园后，步行送过去只要10分钟，收费也不贵，我们能承受得起！自从有了地方托管孩子后，我跟婆婆之间的育儿小摩擦就没有了。”无锡年轻妈妈季女士一度因工作和育儿两难而烦恼，如今家门口建起了托育园，她放下了顾虑并备孕二胎。
为加强普惠托育体系建设，缓解婴幼儿家庭的后顾之忧，释放生育潜能，近年来无锡市高度重视3岁以下婴幼儿照护服务工作，建立了以分管副市长为召集人的市级婴幼儿照护服务联席会议制度，成立了无锡市“一老一幼”工作协调小组及托育服务发展工作专班，出台《无锡市促进3岁以下婴幼儿照护服务实施方案》和《无锡市“一老一小”整体解决方案》，将促进3岁以下婴幼儿照护服务事业发展纳入全市“十四五”规划，将为 0—3 岁婴幼儿家庭提供科学育儿服务纳入《无锡市基本公共服务实施标准（2022年版）》，将普惠托育机构建设纳入市政府重点民生实事项目，统筹推进落实。
无锡市托育机构采取灵活多样的服务供给，除了全日托以外，还有入托前体验、半日托、临时托、计时托、延时托等形式，满足家庭多样化需求。针对双职工家庭因下班时间较晚无法及时接送宝宝的问题，有些托育园让宝宝吃完晚饭洗好澡后再由家长接走回家，也省下家长不少精力。不少托育机构除了安全照顾外，还开发启智游戏活动，为不同月龄段的孩子设有多种体验选择。此外，一些托育机构还积极借助互联网等信息化手段，尝试打造新型“互联网＋托育”服务模式，通过开展专家讲座、父母课堂等服务，提高婴幼儿家庭照护与养育能力。
无锡市还大力支持社会力量办托，建立普惠托育项目库，按普惠3万元/家、示范5万元/家进行分级分类奖补，明确对普惠托育机构给予不低于300元/人/月的运营补贴，全面落实托育机构水、电、气价格优惠，将社会办托育机构纳入助企纾困范围，2022年共有67家社会办托育机构领取到一次性纾困补助经费。积极推进社区托育服务。鼓励指导各地建设社区托育服务设施，就近就便提供“家门口的托育”服务，受到群众普遍欢迎。
目前无锡已有380多家托育机构， 2022年无锡市3岁以下婴幼儿托位数27300个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达3.6个，全市托育机构备案248家，备案率全省第一。到2025年，该市每千人婴幼儿托位数将增至4.5个以上，普惠托位数占比不低于70%，普惠托育机构镇（街道）覆盖率100%，婴幼儿照护服务指导率95%以上，积极促进托育服务能力提质扩容和区域均衡布局。
“苏”心关怀
政府真金白银办托育
促进托育服务高质量发展，事关千家万户，事关城市未来。为加快补齐民生短板，苏州加快建立“政府主导、卫健牵头、部门协同、社会参与”的托育服务管理机制，不断扩大普惠托育服务供给，提升高品质“幼有所育”服务水平。
聚焦谋篇布局，增强“推动力”。苏州市近年来从优化土地规划政策、拓宽普惠供给渠道、加大财税扶持力度、强化人才培养、开展示范建设、加强服务监管六个方面，全力推进政策制度联动。提出“一照多址”“一事一议”“1+N”服务、“普惠价格备案”等创新做法，解决托育服务发展过程中的“难点”与“堵点”。
连续两年将“建设/新增普惠性托育机构”列入市民生实事项目和高质量发展绩效考核指标，全力打造“一街道一乡镇一普惠”服务体系。对已备案的社会办普惠性托育机构，给予1万元/托位的建设资金补助和300—800元/人/月的托位运营补助；对示范性、品牌连锁化发展或收托婴幼儿150人以上的托育机构，给予不低于10万元奖励。2022年苏州市在落实托育机构房租减免、用水用电用气优惠政策的基础上，对32家备案的社会办托育机构发放一次性纾困补贴150余万元，助力托育行业减税降费、降低经营成本。
目前全市共有托育机构733家，可提供托位40319个，千人口托位数达3.14个。建成普惠性托育机构123家，可提供普惠性托位7500个，基本实现“一街道一乡镇一普惠”。2022年，苏州市及苏州市吴中区普惠托育体系建设入选省政府落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方激励名单。
