船到中流当奋楫！2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。
按照国家和省市统一部署，南京市“十四五”规划实施中期评估工作已经启动，南京将全面客观评价市“十四五”规划实施情况，持续推动各项目标任务顺利实现，同步做好“十五五”规划编制研究储备，进一步强化发展规划战略导向作用，为南京率先基本实现社会主义现代化开好局起好步奠定更加坚实基础。
为什么要评估？
“十四五”时期（2021－2025年）是南京开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键阶段。
市发改委会同有关方面组织开展市“十四五”规划实施中期评估工作，该委相关负责人表示，开展中期评估是保障规划实施的必然要求，是促进规划科学的重要路径，是全面依法治市的应有之义。
中期评估中，南京将坚持“系统全面、聚焦重点，目标引领、问题导向，立足当前、着眼长远，科学严谨、求真务实”的原则，系统检视“十四五”规划前两年半执行情况，特别是统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动发展、建设现代化产业体系、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等重点领域进展情况，把握中国式现代化南京新实践内涵要求，锚定2035年远景目标和“十四五”规划目标，逐项对照检查，研究配套政策和体制改革，进一步提高各项工作的前瞻性和方向性，进一步巩固优势、补齐短板、守牢底线，切实推动完成主要目标任务。
同时，着眼未来发展，总结好的经验做法，研判影响深远的重大问题，强化新一轮中长期规划编制的方法储备、政策储备、人才储备，不断夯实现代化建设基础。
评估哪些内容？
根据南京市“十四五”规划实施中期评估工作安排，此次评估对象主要包括两个方面，一是市“十四五”规划《纲要》，二是“十四五”市级专项规划。
市“十四五”规划《纲要》，阐明了“十四五”时期全市发展思路、主要目标和重点任务，是经营主体的行为导向，政府履行职责的重要依据，全市人民共同奋斗的行动纲领。此次中期评估，将总结规划实施成绩、查找短板、分析原因、提出对策，结合新情况新问题，明确规划实施后半程乃至更长时期的目标方向，包括主要目标指标实现情况、“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命落实推进情况、重大战略任务进展情况、“三个重大”落地情况、发展形势环境变化和后续保障规划主要目标任务完成的对策建议、规划实施机制构建与执行情况等。江北新区和各区“十四五”规划《纲要》评估内容参照该要求开展。
市“十四五”规划《纲要》，勾勒南京阶段性发展蓝图。蓝图如何变为现实？南京又以规划《纲要》为统领，在全市空间规划的基础上，制定了一系列市级专项规划，为各项目标任务实现提供有力支撑。如：市“十四五”科技创新规划、生态环境保护规划、综合交通运输体系发展规划、文化和旅游发展规划等。
专项规划中期评估将围绕5个方面展开，包括目标指标实现情况、重点任务举措推进情况、重点工程项目进展情况、规划实施过程中存在的突出问题、进一步推进规划实施的政策建议。
如何开展评估？
据介绍，此次中期评估将坚持质量导向，加强探索创新，切实提升“十四五”规划实施中期评估工作的客观性、公正性和科学性。具体将实现五个“结合”——
自评估和第三方评估相结合。坚持以政府自评估为主，采取问卷调查、征集意见、座谈访谈、专家论证等多种方式，深化重大问题研究，听取意见建议。同时，选择国内外知名研究机构、评估咨询机构和智库开展第三方独立评估，作为自评估的重要参考。
综合评估和专题评估相结合。对照市“十四五”规划《纲要》确定的主要目标任务，深入开展综合系统评估。同时，聚焦中国式现代化建设内涵要求，选取若干综合性领域开展一批专题评估。
过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施，评估所开展的主要工作、采取的具体措施；更要强化前后情景对照、成本收益分析，得出规划实施成效结论以及中长期发展影响等。
标准化和个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估；又结合不同领域的实际情况，制订适用高效的工作程序，综合运用多种数据分析方法，避免不同地区、不同领域简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。
客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，选择科学评价方法，客观反映规划实施情况；又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准，充分运用互联网技术和信息化手段，开展更大范围、更具代表性的企业、公众等社会调查，提高评估结果的感知度和认受度。
据悉，南京市“十四五”规划实施中期评估工作，由市发改委会同市各有关部门和江北新区经发局、各区发改委按照职能分工共同推进。各有关单位将高度重视、周密部署、精心组织，把握关键节点、倒排评估工期、按时完成任务。
此次评估涉及的所有任务进展情况截至时点为2023年6月30日；涉及的年度数据截至时点为2022年12月31日，月度数据截至时点为2023年6月30日。
结果如何运用？
以“五年规划（计划）”引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义发展模式的重要体现。自新中国成立以来，我国一共编制了14个五年规划或计划，在70多年的实践过程中，同步探索形成了规划实施的年度监测评估、中期评估、总结评估相互配合、互为支撑的评估体系，特别是中期评估已成为规划工作的重要组成部分。
南京市发改委表示，开展市“十四五”规划实施中期评估工作，是规划实施的法定程序和关键环节，既是一项技术性工作也是政治性任务。南京将聚焦质量提升、改革创新、共同富裕、安全和发展等时代命题，客观评价进展成效、总结提炼经验做法，精准发现短板弱项、深入剖析主要原因，科学研判国内外宏观环境变化趋势及产生影响，明确规划实施后半程乃至更长时期的目标方向，提出加强和改进规划实施的对策。全市上下将立足新的历史方位，深入分析研判国内外形势对“十四五”中后期南京经济社会发展的影响，提出需要重点关注的行业和领域，研究进一步推动规划实施的思路举措和政策建议。同时，面向“十五五”规划编制，提出有关重大问题、重大改革、重大载体的初步考虑。
为此，南京各部门、各板块将认真落实主体责任，严守相关纪律，强化工作规范，加强衔接协调，坚持一张蓝图绘到底，强化“十四五”市级专项规划、江北新区和各区“十四五”规划《纲要》对市“十四五”规划《纲要》的衔接支撑；相关领域专项规划之间、毗邻区域规划之间将加强沟通对接，确保重要目标指标、重大战略任务结论衔接一致。
南京市发改委将切实履行牵头职能，通过信息沟通、联合调研等形式做好统筹协调，有序组织好市“十四五”规划实施中期评估工作，更好推动规划各项任务落地见效。（王健 汤晋 赵晨）
