常熟落地全省首个联合自主更新改造项目

　　原标题：常熟落地全省首个联合自主更新改造项目

　　社会资本联手启动工业园更新

　　“我们可能有1000个理由放弃这个项目，而坚持下去，一个就够了，那就是我们已经给企业承诺，所以一定要干到底！”3月27日，常熟支塘镇党委副书记邹建安站在林园路工地前感慨。当天，该地块更新项目打下第一桩，成为全省首个落地的联合自主更新改造项目，未来这里将成为支塘镇新能源、新材料以及汽车零部件等产业的重要载体。

　　林园路地块位于204国道和盐铁塘之间，面积113.5亩，原有27家老旧企业。“这里产出效益太低了，每亩只有两到三万元的税收，不更新盘活肯定不行。”但如何盘活让邹建安头疼。如果全部由政府投入，拆迁费用接近4.6亿元；完全由企业自主更新的话，地块内企业数量众多，土地、房产的权属情况复杂，不具备实施的可行性。

　　支塘镇党委遂与相关部门讨论后决定，走联合自主更新的路子。邹建安说，虽说难度同样很高，但可以节省很大的成本。摆在工作专班面前的首个难题就是，如何说服区域内的企业？该区域涉及企业众多，有的企业作为自有土地的业主“不愿动”，有的企业涉及相互间的归并问题；退出的企业想多拿些回报，留下的企业想少支些成本……镇里工作人员一家家跑，一个个谈，只要有利于项目推进的合理要求都竭力满足。最终通过企业间的兼并收购，6家企业组成联合体，共同出资对该地块进行自主更新。

　　当项目进入拆迁收储阶段，支塘镇经济发展局工作人员冯晓怡发现其中一栋厂房的房产证，因为债务问题被太仓、常熟两地法院同时查封。“如果按照正常途径，通过司法拍卖的方式解除查封，可能要半年以上。”冯晓怡说，半年时间足以让企业失去信心。为此，支塘镇与市资规局、常熟法院反复沟通，常熟法院协同地方政府通过与债权方协商，仅用半个月时间便解决相关难题。

　　项目进入审批环节后，由于地块涉及的权属关系极其复杂，土地利用碎片化难题十分突出。虽然在市级层面出台操作办法，允许实行共用宗地模式，打破原有土地权属界限进行规划建设，但在具体实践中并无先例。因此，对于支塘镇提交的审批申请，每个部门最初的答复几乎都是否定的。

　　冯晓怡便与同事开始翻法条，找政策，打消各部门的疑虑。最终，常熟市行政审批、资规、交通、水务等多部门携手，创新审批方式，重塑审批流程，为项目顺利实施打开通道。3月13日，常熟市行政审批局为该项目颁发全市首张“集成式”《建设工程规划许可证》。3月23日，项目拿下施工许可证。“在整个项目推进的过程中，完全是企业自主出资，不用政府花一分钱！”邹建安说。（韩雷 王潇彬 顾海蓉）