近日，南通市政府新闻办召开发布会，会上发布《南通市房屋安全管理条例》，该《条例》旨在有效化解实践中面临的无法可依、无章可循以及职权交叉、权责不清等困难，将南通市房屋安全管理工作推入法治化轨道，更有力地维护人民群众生命财产安全。
现场，南通市住房城乡建设局负责人详细解读《条例》并介绍，目前全市城镇房屋共有35万多栋，面积超过3.5亿平方米，其中2000年之前建成的比例超过27%。目前不少房屋服役已近30年，已经进入全生命周期的“中老年”。尤其是近年来各地房屋安全事故频发，引起了社会各方面的高度关注和各级党委政府的高度重视。
据了解，南通市人大常委会将该《条例》确定为2022年的立法正式项目，由市人大常委会环资委、法工委、市司法局、市住建局等部门组成立法工作小组，历经立项、起草、修改、审议、报批等程序，终于出台并付诸实施。《条例》分为六章，包括总则、房屋使用安全、房屋安全鉴定、危险房屋治理和应急处置、法律责任和附则，共31条。《条例》的出台将有效化解实践中面临的无法可依、无章可循以及职权交叉、权责不清等困难，将全市房屋安全管理工作推入法治化轨道，更有力地维护人民群众生命财产安全和社会稳定具有重要意义。
《条例》明确，凡是本市行政区域内合法建成并投入使用的房屋，包括城市房屋和农村宅基地自建房，都属于本条例的调整对象。由于军队房屋、文物保护以及历史建筑另有规定，所以《条例》不再对其统一规制，由相关的法律法规调整。另外，本着“谁所有、谁负责”的所有权基本要义，明确房屋所有权人就是房屋安全责任人，规定了房屋使用安全责任人应当履行的各种义务，包括依法合理使用房屋、及时检查维修、依法依规装饰装修、检测鉴定、治理危房等。对于房屋共有部分的安全管理责任，由房屋使用安全责任人依法共同承担。
《条例》重点提到规范房屋装饰装修活动。房屋装饰装修是实践中危害房屋安全的一个重要因素，也是本条例的重要调整内容。采取“禁止+许可”的制度模式，对擅自变动房屋建筑主体、承重结构和擅自超过设计标准增加房屋荷载的行为，设定为禁止性行为，划定了“装修红线”；对于房屋装饰装修涉及改建、扩建或者改变外立面的，依法应当办理规划许可、施工许可手续的，作了宣示性规定；对于住宅装饰装修涉及在楼面结构层开凿、扩大洞口的，创新设定了房屋楼面结构变动许可及其条件、方式和程序等；对于“双三”标准以下的非住宅装饰装修，按照有关法律、法规的规定执行。
《条例》针对目前现实中存在着业主不清楚装修规定、施工单位野蛮作业、物业服务人怠于履职以及相关部门单位职责不清等问题，其明确了业主、施工单位、物业服务人和相关部门单位的职责，形成“行为—治理—处理”的闭环。规定了房屋使用安全责任人和物业服务人在装饰装修活动中的系列要求，包括房屋使用安全责任人应当委托有相应资质的施工单位开展装饰装修活动，施工前向物业服务人办理登记并签订装饰装修管理服务协议，在施工现场醒目位置公示行政许可内容，完工后应当验收合格等。（美玲）
