江苏：40条硬核举措加快建设农业强省
2月21日，江苏省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍2023年省委一号文件《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》内容（以下简称“省委一号文件”）并进行解读。
据悉，2023年省委一号文件是新世纪以来江苏指导“三农”工作的第20个省委一号文件，体现了时代性，鲜明提出加快建设农业强省的要求，明确新时代新征程农业农村现代化的主攻方向；保持了连续性，再次聚焦年度重点工作、阶段性任务，与2021年、2022年文件一脉相承；突出了针对性，围绕加快农业强省，突出当前全面推进乡村振兴的重点任务，提出7个方面40条具体举措，作出细化部署。
文件主要有以下几个亮点：一是坚决贯彻中央决策部署，提出农业强省建设的总体思路，明确贯彻落实举措。二是充分体现走在前列目标要求，对一些具体工作提出了更高要求，如强调建立健全农业农村现代化的组织方式和工作机制，推动基本公共服务下沉到村等。三是注重突出江苏特色，结合省情农情，单列深化农村改革、金融支持、农业农村重大项目建设等内容，增加农房改善、特色田园乡村建设、推进规模主体入网监管、完善“苏农云”平台建设等内容。四是明确提出年度目标任务，提出57项具体指标。
农业强省的内涵要义：五强五前列
今年省委一号文件对加快建设农业强省提出了要求，并明确了农业强省的内涵要义、目标任务、建设路径等。可以概括为“五强五前列”：即突出综合产能强、科技装备强、产业主体强、功能效益强、竞争能力强，在更多领域、关键环节率先实现突破，牵引农业农村发展实现整体跃升，奋力在推动产业高质量发展上走在前列、在实现农业高科技引领上走在前列、在推进乡村高标准建设上走在前列、在创造农民高品质生活上走在前列、在促进城乡高水平融合上走在前列。
具体而言，综合产能强，主要强在耕地质量高、食物来源广上，要建成5000万亩高标准农田，实现1000亿斤粮食综合产能，为保障国家粮食安全多作贡献；科技装备强，主要强在农业科技现代化、物质装备智能化上，农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率持续提升；产业主体强，主要强在新型经营主体和小农户优势互补、协同发展上，形成健全的现代农业经营体系；功能效益强，主要强在用好当地特色资源、提升乡村多元价值上，农业生态涵养、观光休闲、文化传承等功能得到充分彰显；竞争能力强，主要强在产品品质好、产业韧性上，农业绿色化、优质化、特色化发展水平显著提升，构建起完整、完备、高端的全产业链。
在推动产业高质量发展上走在前列，做足做活做精彩“土”“特”“产”文章，加快开辟农业发展新领域，打造更多有特色、有认可度、有竞争力的“金名片”，建成产业、形成集群，把农产品增值收益留在农村、留给农民；在实现农业高科技引领上走在前列，把握战略科技力量“关键支撑”，用好科技管理体制改革“关键一招”，突出科研成果转化“关键环节”，真正为农业插上科技的翅膀；在推进乡村高标准建设上走在前列，提高基础设施完备度、人居环境舒适度，全域覆盖、普惠共享、城乡一体，留住乡风乡韵乡愁，让农民过上现代文明生活；在创造农民高品质生活上走在前列，以稳定收入作支撑、良好公共服务作保障，格外关心关爱农村困难群体，让农民日子越过越红火；在促进城乡高水平融合上走在前列，把县域作为重要突破口，强化县城承载功能，发挥乡镇节点作用，促进城乡要素自由流动、平等交换，加快形成新型工农城乡关系。
当前乡村振兴的重点工作：五聚焦五突出
文件围绕农业强省建设，重点就做好今年全面推进乡村的重点工作、目标任务和具体举措，作出了针对性的部署安排。可以概况为“五聚焦五突出”。
一是聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给“头等大事”，提出全方位夯实粮食安全根基、扛稳扛牢稳产保供责任具体措施。江苏省今年的任务是粮食播种面积8124.9万亩、大豆335.6万亩、油料463.2万亩。文件突出强调压紧压实粮食安全政治责任、健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制、构建多元化食物供给体系，以及落实最严格的耕地保护制度、加强高标准农田建设等内容。
二是聚焦科技和改革“双轮驱动”，提出强化科技创新支撑、深化农村改革具体举措。文件突出强调开展农业关键核心技术攻关、深入推进种业振兴行动、推进农机“两大行动”、加快农业农村数字化建设、深化农村各项改革等内容。
三是聚焦乡村产业振兴“重中之重”，提出加快农业全产业链建设、拓展乡村产业发展空间具体举措。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，是推动乡村振兴的动力源泉。文件突出强调推动乡村全产业链升级、繁荣发展县域富民产业、强化农业质量品牌建设、推进农业绿色发展、加快现代乡村服务业发展等内容。
四是聚焦促进农民增收“中心任务”，提出深化富民强村帮促、多渠道促进农民增收致富具体举措。文件突出强调持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果、深入实施农民收入十年倍增计划、支持农民稳岗就业、大力发展新型农村集体经济、提升农村民生保障水平等内容。
五是聚焦宜居宜业和美乡村建设“应有之义”，提出实施乡村建设行动、加强和创新乡村治理具体举措。文件突出强调加强乡村规划建设、深入实施农村人居环境整治提升行动、加快城乡基本公共服务均等化、强化基层党组织领导作用、加强农村精神文明建设等内容。
强化乡村振兴的支持保障：五大政策五项制度
全面推进乡村振兴，加快建设农业强省，既需要真金白银的政策支持和要素保障，也需要全省上下齐心、通力合作。今年省委一号文件聚焦坚持农业农村优先发展，对加强政策保障和体制机制创新，用专门章节进行强调部署，可以概括为“五大政策五项制度”。
在政策支持方面：一是加大投入力度，明确在坚持一般公共预算优先保障的基础上，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，发挥好乡村振兴投资基金作用，加强资金统筹使用和绩效管理，提高资金使用效率。二是持续推进农业农村重大项目建设，在最近三年连续组织重大项目建设年活动的基础上，提出启动实施新的三年行动计划，重点围绕稳产保供、要害工程等6个方面，主攻精深加工、新模式新业态、高技术3个方向，计划三年打造300个省级示范项目、高质量建设3000个重大项目，努力带动农业农村新增投资1万亿元。三是引导金融资源更多投入农业农村，强调落实好“财政金融支农16条”政策措施，把财政和金融组合嵌套，充分发挥财政政策对金融支农的撬动作用，为乡村振兴注入“源头活水”。四是强化农业农村用地保障，强调统筹安排年度新增用地计划和存量建设用地盘活利用规模，落实市县保障农村一二三产业融合发展用地责任，探索灵活多样的供地方式，满足农业农村发展用地需求。五是加强乡村振兴人才支撑，强调完善乡村人才振兴工作体系，围绕“引、培、留、用”等关键环节，强化乡村人才管理与服务，吸引更多人才投身乡村振兴。
在制度建设方面：一是围绕领导体制和工作机制，要求坚持党领导“三农”工作原则不动摇，推动各地各部门把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好。二是围绕产业主体培育，突出新型农业经营主体和服务主体，要求加快省级家庭农场立法进程，创新新型职业农民培训制度，建立农业社会化服务组织名录制度。三是围绕农业农村现代化示范，要求在创建国家乡村振兴示范县、镇、村，推进国家农业现代化示范区、省级农业现代化先行区建设基础上，建立健全推动农业农村现代化的组织方式和工作机制。四是围绕城乡融合发展，要求全面落实取消县城落户限制政策，建立城乡一体的常住人口社区化管理体制，对省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩等，作出制度性安排。五是围绕责任落实，强调全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，要求继续开展乡村振兴战略实绩考核，并强化考核结果运用，真正把“五级书记抓乡村振兴”落到实处。（文静 报道员：孙姝颖）
