江苏盐城：推进政协协商赋能基层治理

　　党的二十大报告指出，“发挥人民政协作为专门协商机构作用”“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。记者近期在江苏省盐城市调研发现，当地政协营造“有事好商量”协商文化，增强民主监督实效，推动委员下沉基层协商于民、协商为民，对市县政协践行全过程人民民主进行有效探索。

　　拓展协商领域，提升民生温度

　　盐城大丰区恒北村盛产早酥梨，依托果树种植、果品加工等产业，2021年全村经营收入达到1.25亿元、人均纯收入3.66万元。富了口袋之后如何“富脑袋”？村党委书记、区政协委员李晓霞的答案是“强化协商议事”。

　　走进恒北村协商议事室，贴满图片的展板记录了环境整治、产业富民等方面议事情况。“实践证明，繁荣乡村文化可以更多借助各级政协力量。”李晓霞说，村民们在此畅所欲言，尤其谈如何丰富文化生活、优化村风。恒北村正谋划今年最后一场协商议事会，除了村民代表，还邀请市、区文化界别政协委员，一起为“让乡村文化活起来”建言献策。

　　目前盐城共有2693个类似恒北村的协商议事室，实现乡镇街道、村居社区全覆盖。“把协商平台建到群众家门口，协商议事触角向基层延伸，触摸到真实可感的民生关切。”盐城市政协主席陈红红说，以前镇村两级没有政协履职平台，基层群众很少想到通过政协渠道反映问题，如今政协委员能够“零距离”服务群众。

　　盐城市将3005名省市县三级政协委员全部下沉，编入协商议事室，推动委员融入式、下沉式、叠加式集成履职；要求每位委员每年至少走访联系30名群众、参加2次协商议事、提交1条有价值的社情民意信息、为群众办1件实事。

　　“这个路牙子现在修得多好啊！早点修起来我也不会跌跟头了。”亭湖区居民陈女士所在小区绿化岛没有建设路牙，每逢雨天，泥水外溢造成路面湿滑。区政协了解问题后第一时间反馈给属地街道，并组织区政协、住建局、施工单位和部分群众代表共同协商，最终明确由参建单位出资建设绿化岛路牙。

　　记者在盐城多地采访了解到，通过协商实施的民生实事涉及老百姓生活方方面面。盐城市政协副主席李东成介绍，盐城政协在江苏率先建设“你扫码大家议”线上议事平台，所有协商议事室都设有“议事码”，同时搭建“数字政协云平台”，通过大数据分析从群众反映的问题中动态提取热词，方便委员就共性问题调研形成提案。“把群众的问题‘扫上来’，方便委员‘沉下去’，‘扫码议事’畅通了社情民意表达渠道，走好新时代网上群众路线。”

　　创新协商机制，增强监督锐度

　　通过各类协商议事平台汇集的民生问题，不能停留在纸面上，需实现协商成果到转化落实的闭环。盐城市政协充分发挥民主监督职能，创新联动协商、联合督察等方式，化解了一批悬而未决的难题。

　　响水县玲珑居小区2015年开工建设，由于开发商违规等原因无法竣工验收，170户业主不能办理房产证，子女上学、房屋交易都受影响。该县12345平台曾接到多次投诉，因涉及开发企业、多个职能部门和属地政府，一直未得到解决。当地政协将其纳入重点督办协商议题，联动相关方共同协商，最终让业主拿到了房产证。

　　“12345渠道是社情民意汇集地，政协主动从中挖掘共性问题，成功化解一批遗留问题。”响水县政协主席田国举介绍，建立政协协商和“12345”信息共享机制，将涉及公共利益和职能交叉重叠等问题列入重点协商议题，发挥协商联动优势，推动解决群众“急难愁盼”事项。

　　现在不少条线在基层都有涉及基层治理的平台阵地，存在主题相似、阵地重叠、活动重复现象。为破解这一问题，射阳县在县政协建议下出台规定，推进阵地联享、队伍联建、议题联选、协商联合、问题联解、机制联创，以“六联”工作法整合平台阵地，破除部门壁垒，今年以来就老旧小区改造、渔业安全、黑臭水体整治等主题开展协商活动292次，化解了458个问题。

　　在射阳县市民中心，除了各个部门设立的办事窗口，办事大厅还专门开辟一处区域作为协商议事室，放着“群众吹哨、委员报到”的桌牌。“我们强调与各职能部门形成联动，同频共振推动议事成果转化。”射阳县政协常委、县行政审批局副局长周丽利说，就政务服务中发现的共性突出问题，会邀请相关部门和群众代表到现场，边看边议，立说立办。

　　为提升协商成果转化率，盐城市级政协加强与党委、政府的协同配合，建立健全协商议事成果报送、采纳、交办、反馈等机制。对重要议题协商成果转化，党委、政府列入督查计划，一起推动落实。对协商过程中群众反映的全局性情况、苗头性问题、建设性意见，通过提案、社情民意信息等形式及时向有关部门反映。

　　厚植协商文化，加大嵌入力度

　　协商议事工作是组织群众有序参与民主协商、实现人民当家作主的重要渠道。为了扩大协商议事知晓度和参与度、真正嵌入基层治理和经济社会发展，盐城市政协与当地电视台联合创办《同心圆·协商汇》节目，取材自基层一线委员协商解决问题的鲜活故事，受到观众好评。

　　该节目最近一期的故事主角是当地家政行业的女企业家王兰。作为市政协委员，她发挥特长优势，免费为安置小区居民开展技能公益培训，让残疾人等上千名困难人群学会一技之长。她感慨这档节目让政协工作得到越来越多关注，自己履职的动力更强、方向更明确。

　　“既展示了委员履职的风采，也传播了协商议事文化。”盐城市政协副秘书长崔文军说，以每两周一期固定新闻栏目的形式记录委员和群众协商议事，不仅倒逼委员提高履职质量，也能启发引导群众遇事多协商的意识，展现了人民政协在全过程人民民主中的独特优势和作用。

　　推出电视新闻片是盐城传播协商文化的一个缩影。一些基层乡镇结合当地流行的淮剧、快板、小品等艺术形式，让群众从喜闻乐见的文化活动中涵养平等参与、多元包容的协商文化。盐城市还将协商议事工作编入当地党校教程，开展协商议事召集人培训班，让基层干部和召集人接受教育。

　　强化协商议事对经济发展起到推动作用。今年五六月份，盐城全市政协联动集中开展“同心助企促发展”活动，共走访企业800多家，面对面宣传政策、凝聚共识、提振信心，主动对接有关部门帮助企业协调解决具体问题200多个，并汇总梳理走访情况，向市委市政府专题报送精准助企纾困、加强产业链供应链建设的建议材料。

　　陈红红说，重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱等问题，需要拓展协商范围、创新协商机制、培育协商文化，将继续推动协商议事嵌入基层治理，为践行全过程人民民主做出“盐城实践”。（新华每日电讯记者张展鹏、郑生竹）