江苏南通：加强作风建设为基层减负增效

　　新华网南京12月5日电（记者杨丁淼）记者从南通市委、市政府了解到，今年以来，南通深入开展“机关作风建设提升年”活动，强化措施落实，健全长效机制，着力解决困扰基层的形式主义问题，为高质量发展提供了坚强的作风保障。

　　今年第一个工作日，南通市委、市政府召开全市“机关作风建设提升年”动员大会，紧扣真抓实干、项目审批、政策惠企、文明执法等十个方面突出作风问题，“真聚焦、真查摆”。

　　活动部署以来，市委常委会会议每月听取明察暗访情况汇报，会后以工作专报形式向有关部门反馈交办整改；每季度推动一次整改“回头看”，形成“发现问题、整改落实、问题销号”的工作闭环。今年以来，发现贯彻落实、营商环境、履职尽责、遵章守纪等14个领域54个机关部门及县(市、区)168个具体问题，提出工作建议34条，下发提醒函97份，累计整改率92.4%。

　　为突出减负增效，南通系统推进基层治理体系和治理能力建设，坚持问题导向，积极探索创新，着力破解基层治理难题，提升基层治理效能。

　　今年以来，南通全面梳理上级政府赋予镇(街道)行使的行政权力事项，编制镇(街道)权力清单，厘清市、县、镇三级职责边界，同时聚焦基层问题反映比较集中的城乡建设、应急管理等领域，梳理县镇两级职责不清的事项，制定属地管理主体责任和配合责任清单。在此基础上，按照“成熟一批、赋予一批”原则，结合镇(街道)意愿和实际承接能力，将部分面广量大、基层迫切需要的行政许可及处罚事项下沉，目前各镇(街道)平均承担赋权和委托下放行政权力349项，其中执法事项233项，“看得见管不着”等问题得到有效解决。为了杜绝部门向基层转嫁责任，南通还制定进一步规范部门职能下放的规定，并将部门违规下放职能列入市级机关服务高质量发展考核。

　　坚持“编随事走、人随编走”，南通采取一系列措施为镇(街道)合理调剂补充编制资源，并积极推动人员下沉充实工作力量。2020年推进基层整合审批服务执法力量改革以来，南通共向镇(街道)划转事业编制203个，下沉在编行政执法及辅助人员2300多个，镇(街道)平均配备具有行政执法资格人员15名；盘活镇(街道)现有编制存量，对行政和事业两种身份性质人员实行统筹使用、分类管理，事业人员按照实际岗位开展年终考核，落实“同岗同奖”，基层干部干事创业积极性得到进一步提高。

　　此外，南通还采取清单管控，着力减轻村级组织负担。《村(社区)党建、民生工作台账目录(试行)》共十大类50项，在充分考虑基层实际，尊重基层诉求的前提下，最大限度精简没有依据的工作事项、不必要的台账内容，精简率达到52.1%。同时紧盯台账无限下放的问题，不定期开展明察暗访，并将有关情况纳入市级部门和县(市、区)考核。（完）