五年前，宿迁市泗洪县瑶沟乡这个由国营畜牧场改制、人口不足3万的苏北小镇因畜禽养殖污染严重、干群矛盾突出，经济社会发展滞后于全县；五年来，当地干部带领群众攻坚克难、化解矛盾，发展经济，改善民生，一举摘掉落后“帽子”，使这个乡镇“后进生”实现成功逆袭，成为全县乡镇目标综合考评连续五年荣获一、二等奖的明星乡镇。
转变思路勇于争先
五年来，瑶沟工业园区从仅有2家规上企业发展到16家，突破亿元以上开票企业3家，工业总产值始终稳定保持在年30%以上增长率。瑶沟乡工业园先后获批“江苏省小企业创业示范基地”“宿迁市中小企业产业集聚区”。除此之外，招引进县经济开发区企业固定资产投资亿元以上企业8家，连续5年获县招商引资先进单位称号，在推动乡域工业经济快速发展同时也为县工业总量提升贡献了“瑶沟力量”。
瑶沟的异军突起，得益于当地干部群众扬长避短、探索了一条符合自身实际的发展路子。长期以来，“靠天吃饭”是制约农业高质量发展的“瓶颈”。瑶沟乡传统的小散养殖业在环境保护要求趋紧的形势下纷纷关停；通过土地流转集中种植的1085亩软籽石榴，因受倒春寒和病虫害影响导致绝收，造成直接经济损失400余万元。遭遇了农业产业调整的失败，探寻产业发展的出路成为瑶沟乡面临的难题。
瑶沟地处泗洪县城南郊，虽然较为完善的城镇基础设施吸引了大量周边乡镇的劳动力到瑶沟就业居住，但工业基础几乎为零。“瑶沟要在乡村振兴上闯出新路，发展工业是三产融合的关键。在工业基础薄弱、内力不足的情况下，必须把以人和资金为代表的各类资源吸引过来。”瑶沟乡党委书记陈岩说。
思路一变天地宽。从2017年开始，瑶沟乡党委政府坚持以“以工强乡”为主导，诚信招商、项目建设为主线，推动新型工业化发展，一批重大项目相继竣工投产，工业集聚效应逐步显现。瑶沟乡纺织服装、工业加工、绿色建材、新材料、电子信息产业蓬勃发展。目前，全乡地区生产总值已突破12亿元，预计今年实现工业总产值10.6亿元，是2017年的四倍。
主打“交通”牌，放大招商吸引力。瑶沟乡主攻浙江、福建、苏南一带实施精准招商，高起点推动工业集中区的规划建设，有效承接长三角地区工业强镇的产业辐射和项目转移。2021年底从浙江湖州搬迁过来的江苏隆博食品有限公司，年产值约5000万元，带动当地用工200余人。企业负责人毕夕龙说:“我们看重的就是瑶沟的区位优势和良好营商环境，政府不仅给我们腾退了7000多平方米厂房，而且在投产不久就遇到国家‘能耗双控’常需断电的情况下，当地党委政府部门主动向县里协调争取，很快帮助解决了断电难题，确保企业价值上百万的冷库库存免受损失。”该企业计划明年在瑶沟购买土地自建厂房扩大生产规模。
产业富民
主打“创新”牌，放大招商保障力。招引客商，不仅要拼“硬件”，更要拼“软件”。宿迁和天下建材科技有限公司是全县唯一的装配式建材企业，2019年下半年落户瑶沟，投产次年即实现产值过亿。企业在二期建设时遇到了土地政策调整，即试行村集体建设用地入市，而这在全市也无经验可循。瑶沟乡立即成立专班与企业无缝对接，从村民决策、成本分析、分成机制、法规支持一件接着一件办理，经过半年不懈努力，全县第一批集体建设用地在瑶沟成功入市挂牌，在解决企业发展困境的同时，也为全县集体建设用地入市提供了样本遵循。
主打“服务”牌，放大招商亲和力。为助推当地工业经济平稳增长，瑶沟乡加大全方位服务企业力度，建立经济网格化工作服务体系，与企业畅通信息交流渠道，全力帮助企业排忧解难。同时在疫情期间搭建“经济服务绿色通道”，高效保障企业投产运营。今年瑶沟将努力再培育6家企业新建投产入规，使之形成新的经济增长点。
超前运作提质增效
人无远虑，必有近忧。早在几年前，瑶沟乡党委书记陈岩就开始谋划布局“棋子”：运作全乡土地和厂房资源的再整合，既为含金量高的项目落地提供承载空间，又为今后高质量发展打下坚实基础。陈岩说：“将来有一天我们离开瑶沟，可以骄傲地告诉后任，通过几年的资本运作，我们尽最大努力给瑶沟预留了理想的发展空间。”
紧邻国道的秦桥村杜庄片曾有一片私人承包的藕塘，后因经营管理不善而荒弃。瑶沟乡领导不仅看到了这125亩一般农用地独特的交通区位优势，更看到了远离镇区的杜庄群众打工难的困境和集体经济增收难的窘境。
办法总比困难多。瑶沟乡通过精准招商，引进江苏农邦禽业有限公司投资2亿元在此兴建高产蛋鸡产业园。自动添料、自动送水、自动清粪……这家现代化农业企业，解决了过去养鸡场低矮简陋、环保压力大等问题，为全乡农业高质量发展树立了样板。该公司负责人柏军说，项目全部投产达效后，可带动就业200余人，人均增收5000元以上，实现村集体年增收约15万元。
蛋鸡产业园的变化是瑶沟乡盘活闲置土地、寻求转型突围的缩影。处在土地资源接近瓶颈、工业项目加速提升的关键节点，2019年瑶沟乡政府破题“资源要素集聚行动”，将政府有限的财力用于土地、厂房等资源的收储，同时利用土地规划调整，将土地分类处置，三年来共投入资金3000余万元回购不良资产腾退出建设用地220亩，一般农用地535亩，厂房2.3万平方米，一些环境友好型、科技创新型企业陆续入驻，为经济高质量发展腾出了巨大空间。同时将部分土地商业化运作，布点加油站地块两个，商业开发地块一个，成本效益核算均实现了10倍以上的增值收益，而这部分资金将再次用于资源要素集聚，实现“鸡生蛋，蛋生鸡”的良性循环。
为让闲置用地“变废为宝”、加快产业集聚转型，瑶沟建立的资源要素集聚机制，尽力提升经济“亩产量”，在稀缺的土地资源上实现经济效益最大化。如果说乡镇工业园的整合改造是“破”，那么高新产业引进、转型升级则是“立”。2021年夏，清华大学刘一锋博士创业团队计划在泗洪兴办江苏新博新材料科技有限公司，这是一家以石墨及碳纤维制品等新材料研发为技术重点、拥有16项发明专利和实用新型的高新技术企业。该企业生产工艺和设备规模对厂房有特殊的设计要求，在跑遍泗洪后，没有找到一栋符合生产要求的现成厂房。瑶沟为留住这只“金凤凰”，由乡政府投资、历时四个月建设了一栋层高14米，面积4000余平方米的高标准厂房，满足了该企业的生产要求。
从工业立乡到腾笼换鸟，瑶沟靠的就是敢于“啃硬骨头”的改革精神。短短几年间，瑶沟就通过盘活闲置低效工业用地、淘汰落后产能，新引进新博新材料、和天下建材、鸿创玻璃等多个项目。近年来购置的土地资源也升值不少，已有开发商上门洽谈合作事宜，为后续城镇化发展创造了条件。
以民为本造福一方
民为邦本，民生至上。
白天的瑶沟，机声轰鸣，紧张忙碌；夜晚的瑶沟，霓虹闪烁，热闹非凡，餐饮小吃店前人头攒动，路边停满大小车辆，农村“夜经济”的兴起也为瑶沟乡村振兴注入了新活力。
2021年初，瑶沟乡投资1100万元对S121线两侧沿街集镇进行外立面、门头牌和管网改造，打造600米长的夜市街区，进一步改善商业环境、集聚人气，成为全县乡镇中为数不多的“不夜城”，不仅吸引了客流，也吸引了资本，外地人踊跃到瑶沟购置房产。
镇区建设
“现在集镇区小区环境大不一样，以前那些店外经营、门头店牌等乱象得到治理，店面门前硬化、亮化、绿化重新建设，居住、经营环境干净整洁，心情也跟着舒畅起来了。”这是瑶沟乡集镇区经营户宋先生对正在开展的镇区面貌提升和环境综合整治工作的点赞，也是瑶沟乡推动城乡融合发展及公共空间治理2.0版的生动写照。
城市和乡村协同并行，共富共美，是高质量发展应有之义。今年初，瑶沟乡以县城南向发展为契机，主动作为，加快推动形成县乡域规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，探索城市和乡村并行融合发展新格局。
这里没有高楼大厦、也没有成排的高档住宅，只有连绵的稻田和成片的山野菜地。走进瑶沟乡胡三村，村道干净整洁，具有150多年历史的石桥古朴庄重，瑶沟边蛙声一片，墙上的村民公约和弘扬新风尚的墙绘成为亮丽的风景线。
不少因关停并转而空置的生产区也“旧貌换新颜”。瑶沟妇女创业园此前是一家接近破产的养殖专业合作社，在经历环保整治关停后，乡政府积极作为，将厂房和宿舍经过微改造成了产业创业中心，引入了涵盖电商、物流、服装等领域的几十家企业，吸引周边乡村400多名留守妇女就业，人均月收入达2800元。
走工业化城镇化道路后，瑶沟乡坚持把民生摆在优先发展的位置，加快补齐教育短板，在集镇区盘活36亩土地，招引泗洪全县唯一落户乡镇的职业教育学校进驻。“我校拥有75个现代化教学班，开设特色专业，定向培养专业技能人才，可同时容纳4500名学生就读。目前已与多家企业达成校企合作，解决企业技术型人才缺乏的痛点。”宿迁工业中等专业学校负责人介绍。
从“传统农业”到“以工强乡”，瑶沟以重大工业项目招引集聚重塑乡村经济发展模式，把乡村的生活质量提升到更高的台阶。（于邰）
