探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，是实施乡村振兴战略、推进体制机制创新的重要内容。近年来，江苏省常州市武进区为有效盘活农村“沉睡”资源，勇挑改革大梁，乘势而上，紧紧围绕“三权分置”全链条改革，探索出了一条适用于当地的农村宅基地管理改革之路。
武进区强化宅基地管理制度顶层设计，探索完善农户资格权认定管理办法，高效完成了全域196个农村集体经济组织15.7万户、51.1万人的农村宅基地资格权认定入库工作。
武进宅改办负责人张新卫介绍说：“在农村宅基地改革伊始，我们就明确了顶层建设方案，即宅基地改革不是大拆大建式的拆村并居，也不是一刀切以经济利益为导向的改革模式，它是一个因村制宜、因地制宜的改革范本，要以‘户有宜居’保障机制为设计基础，这是我们不能丢的初衷。”
武进在辖区范围内布局了37个农民自建区规划点，探索农村闲置宅基地退出、盘活、利用的有效实现路径，同时对区、镇、村、户四级宅基地的基础情况进行了全面摸排。
目前，农民自建区规划点已建成21个，建成现代宜居农房3386套。分类推行宅基地有偿使用，实行有偿使用473宗，实现村集体增收2000余万元。开展闲置农房租赁服务1.31万宗，租金收益超9400万元，鼓励村集体因地制宜开展宅基地择位竞价，27个宅基地区位成功竞价386.5万元。
张新卫说：“农村以前很多基础设施无法跟上，我们必须统筹建设，这就需要将城市资源辐射到农村，同时引入现代管理机制。”
农村的空巢老人和长期外出务工人员很难管理自己的宅基地，武进区主动顺应宅基地信息化发展趋势，探索实践出了一套“软基础”——涵盖宅基地现状、资格权、使用权、审批、监管、数据汇交等信息的“武进区农村宅基地综合管理信息系统”，有效打通部门壁垒，实现宅基地全要素管理和全流程无纸化目标。
在以“孝爱原乡 醉美西墅”为特色的武进区湟里镇西墅村，闲置宅基地在村委会的设计指导下，变成了大学生乡村振兴工作站、新时代文明实践站，变成了承载了村史、民情的展示馆、村民们集合聊天的文化场地。
雪堰镇新康村小巷上村组通过“退出+盘活”，走出“宜居宜业宜游”的新路子，有序引导农户自愿有偿退出超占闲置宅基地，对村内年久失修的危旧房屋实施改造，并实行入股经营，给予村民年收益率8%左右的年终分红，促进乡村旅游可持续发展。
嘉泽镇成章村以“三个融合”集成改革成为全区农房改善的样本。凭借紧邻享誉全国的夏溪花木批发交易市场，成章村利用产业优势开发打造了2万多平方米的商贸街区，带动新型服务业发展，推动三产融合发展，增强村级集体经济发展动力，不断增加村级集体经营性收入。
通过对农户自主出租、乡村旅游、租赁备案、公共租赁住房、以房养老等多种方式盘活宅基地，武进有效实现了让农村用自有资产实现“造血”，集体土地资产价值得以显化，集体经济规模得到壮大。（邱麦 沙文渊）
