宿迁市推广三个“一张图”激活乡村振兴“治理效能”

　　今年以来，宿迁市坚持“小切口、大作用”，以推进乡村振兴、建设新时代“鱼米之乡”为总领，以完善乡村治理体系、提高乡村治理效能为目标，全域推广“清单制”“积分制”“移风易俗”三个“一张图”乡村治理指南，村级“清单制”“积分制”运用覆盖率分别达100%、45%，省级以上民主法治示范村、县级以上文明村占比分别达47.7%、67.6%。宿豫区“一委两站五岗”模式被省委、省政府发文推广，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村级权力运行更加规范，农民参与乡村治理的主动性显著提高，乡风文明水平进一步提升。

　　坚持党建引领，夯实战斗堡垒。聚焦组织架构、阵地建设、经济基础三个方面，为“一张图”的运行提供保障。一是调优组织架构。推广“一委两站五岗”模式，“一委”即成立社区党委（总支、支部），“两站”即设立党建工作站和文明实践站，“五岗”即设置便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收等专职岗位。实施村干部专职化管理，根据干部的任职年限、工作岗位、职业资格等级、学历、奖惩以及年度工作考核等情况兑现相应级别待遇，有力激发基层干部的工作积极性，村书记专业化管理覆盖率达100%。先后选聘3500多名大学毕业生到村工作，实现每个涉农村（居）动态保持2.5人，基层力量进一步提升。二是加强阵地建设。新建、扩建党群服务中心，优化功能室设置，依托党群服务中心经常性开展活动，把党员群众吸引到党群服务中心来。完善基层政务服务体系，今年以来，开工新建（改造）村级综合服务中心项目14个，已完成6个，建成13个标准化乡镇（街道）为民服务中心、235个村居（社区）便民服务中心，逐步实现县、乡、村三级政务服务机构标准化、规范化。三是振兴村集体经济。充分发挥党支部带领、党员带头作用，千方百计拓宽富民增收渠道。实施新一轮村集体经济振兴“四项”工程，注重推动“社区+特色产业+重大项目+互联网+农旅+康养”等深度融合，促进一二三产业融合发展。通过盘活、入股、新建，加快资产积累，整合土地、资金、项目资源等各村优势，“抱团”发展，共建项目。1-5月，全市村均集体经营性收入22.65万元，同比增长30.16%。

　　聚焦建章立制，绘就治理蓝图。将相对模糊笼统的乡村治理概念和要求，转化为目标清晰明确、运行有章可循、监督评价科学的工作任务，形成具有可操作性的工作抓手和治理指南。一是推广“清单制”管理一张图。推进村级建立履职事项清单、公共服务清单、帮办代办清单，从党的建设、民主法治、经济发展、服务群众、自身建设五个方面主体责任进行规定；明确42项公共服务事项和22项帮办代办事项，逐项明确运行流程、操作流程，让干部照单履职、群众按单办事。完成自治组织协助政府工作协议书的签订工作，落实“权随责走、费随事转”，厘清权责边界。二是推广“积分制”管理一张图。市委党建办出台推行村（居）民积分制管理工作实施意见，将党建、人居、农民群众承担义务等治理事项，量化为积分清单，农民群众通过志愿服务、好人好事、返乡创业等各种先进行为，可获得相应积分，利用积分可兑换一定的生活用品以及获得优先推荐入党、评选文明家庭等荣誉，进一步激发农民群众参与自治的源动力。三是推广农村不良风气整治一张图。指导村居制定移风易俗节俭操办红白事参照标准，在婚事上，建议不索要彩礼，对迎亲队伍、宴席标准等进行规定；在丧事上，倡导厚养薄葬，只提供简餐，禁止请乐队，取消“撒纸钱”“抬棺游行”等陈规陋习；在其它喜事上，如小孩满月、祝寿、升学只摆家宴。通过提倡婚事新办、丧事简办、小事不办，农村人情消费明显减少。

　　探索“五治融合”，铸就善治乡村。在三个“一张图”应用过程中，始终坚持以自治为基、法治为纲、德治为本、智治提速，实现共商共治、共建共享目标。一是自治深度再升级。农民群众是基层治理的重要主体，在清单内容制定、运行程序、评议办法等环节，建立公开、监督制度，广泛引导农民群众参与、献言献策。推广沭阳“广场夜谈”、泗阳“小村议事会”等模式，通过多种途径引导群众广泛参与，让群众“自己的事自己说了算”，增强群众议事协商的能力。二是法治力度再升级。严格遵照法律法规和政策，用法治规范治理行为。在“清单”制定上，防止通过“清单制”将部门摊牌任务制度化，确保于法周延、于事周全；运行上，将法治宣传与“清单制”宣传相结合，组织法治讲座2109场，覆盖人群7.9万人次，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。三是德治温度再升级。“服民以道德，渐民以教化”，量化道德评价标准，让行为有镜可鉴。入户走访老党员，寻找红色史、先锋史，赓续红色基因。大力宣传“文明新风宿9条”，在214、520等登记高峰日，举办“抵制高额彩礼”签名、赠送幸福三部曲等文明婚俗活动，清明期间发出祭扫倡议书，推广“鲜花换纸钱”、代客祭扫等活动，引领农民群众自觉做新风正气的倡导者、传播者和实践者。四是智治广度再升级。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，建立政务服务网村服务站点1269个，常态化推动村（社区）政务服务高频事项100%进驻政务服务网。建立数字堰下等村级特色数字化治理平台，积极构建智慧社区、网格化管理、党建服务、便民服务有效融合、互为补充的“线上+线下”基层治理服务体系。五是共治高度再升级。将“清单制”运用于生产生活生态“三生”空间治理，规范履职让村干部轻装上阵、发展经济，积分管理让农民广泛参与，今年以来，全市新盘活土地1.55万亩、厂房40.76万平方米，治理环境秩序问题2.2万个，建成绿地公园102个，构建“林带完整、林相整齐”的农田林网28.9万米，实现生态空间设施建设提档，生活空间服务供给提优，生产空间经营效能提速。（苏振轩）