南京市江宁区：精准分类优治理 多治融合促振兴
近年来，江宁区围绕政治引领、自治提升、法治护航、德治涵养、智治融合“五治一体”思路，突出问题导向、需求导向、效果导向，坚持因地制宜、分层分类、精准施策，统筹推进城镇型、过渡型、农村型社区治理现代化，助推乡村全面振兴和城乡深度融合。2020年江宁区入选乡村振兴战略规划实施报告县级典型；2021年江宁区入选第三批全国乡村治理典型案例，江宁区汤山街道龙尚村、江宁区谷里街道双塘村入选第二批全国乡村治理示范村。
针对城镇型社区，突出问题导向，着力实现“治理优服务”。立足城镇型社区人口高度集聚、结构复杂多元、诉求多种多样的特点，秉持“寓治理于服务中”的理念，重点聚焦“两化一长”，着力打通服务群众的“最后一米”。一是完善“网格化”治理。传承发展“枫桥经验”，率先构筑“一个终端采集、一张地图指挥、一个后台管理、一个中心汇聚、一个平台应用”“五个一”全要素网格治理体系，建成网格服务工作站 401个。依托区街一体化平台，不断推进“网格＋警格”“网格＋综合执法”“网格＋便民服务”等，实现内容集成拓展。实现了“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。二是加强“智慧化”赋能。用好治理大数据，按照应归尽归原则，推进区级36个部门信息平台数据融合，将各个子平台数据汇集至区智慧城市运营中心，并根据权限将数据分为无条件共享、依申请共享，帮助社区治理“更聪明”。结合疫情常态化防控需要，2021年10月建设完成956家智慧技防小区，加快为社区治理赋能科技力量。三是探索“点位长”模式。东山街道邵圣社区天地新城小区居民接近3万人，群众诉求多元、群体层次复杂、矛盾集中突出，该社区创新设立“点位长”工作站，推行“345”工作法和便民七彩联系卡，切实推动各方面力量切实担负相关治理职能，实现“单打独斗” 到“并肩作战”的转变，努力将群众各类矛盾诉求化解在小、处置在先。目前，这一做法已在全区逐步推广。
针对过渡型社区，突出需求导向，着力实现“治理带发展”。过渡型社区大多经过拆迁安置，处在城乡融合发展的加速期，经济发展基础还需夯实，群众法治意识逐步增强，重点主攻 “三化三增”，努力实现高效能治理带动高质量发展。一是深化改革增资产。完成193个涉农村（社区）新一轮股权固化等工作，涉及全区约65.5万集体经济组织成员，合作社社员人均现金和福利分红月600元。开展农村集体产权制度改革“回头看”工作，健全规章制度建设，明确成员身份确认，做好档案资料管理等工作。全面推动村社分账管理改，2020年对全区22个社区试点实施，2021年全面推进村社分账管理改革。探索实施农村土地经营抵押贷款融资工作，优化贷款流程，完善贷款评估程序。二是优化物管增福祉。针对拆迁安置小区物业管理水平较低，积极构建党组织领导下的居委会、业委会、物业企业等多方联动的“红色物业”体系，实现党对住宅小区物业服务管理的工作引领。特别是有的老旧小区没有物业，区属国企集团组建红色物业管理公司，提供服务。三是强化监管增信任。建立“一单一图全公开”机制，编制形成涵盖7大类36项内容的村级事务小微权力清单及运行流程图，促进村级权力运行更加规范化、透明化。继续实施村集体三资数据库常态化更新指导，确保三资管理闭环。狠抓《江宁区农村集体资产资源流转交易“应进必进”管理办法》和《江宁区农村集体资产资源流转交易“责任追究”管理办法》落实，构建网上农村产权交易平台，实现线上交易监管，推动农村产权交易公开公平公正的规范运行。
针对农业型社区，突出效果导向，着力实现“治理促振兴”。“既要富口袋，也要富脑袋”要求，围绕“五个振兴”，狠抓“四引齐下”，切实通过治理有效促进乡村全面振兴。一是全面加强党建引领。创新建立“宁帮手”体系，选派201名区管正职、1955名科级干部、40846名街村党员，分别作为社区帮手、网格帮手、群众帮手，深入一线解决问题、帮助发展。龙尚村党总支巧织党员“先锋网”，引导广大党员亮出身份，构建“1+11”党员联户责任制，明确联户党员职责，并创建了“666”工作法，确保新增违建、安全隐患等“六必报”，低保对象、困难家庭等“六必访”，邻里纠纷、突发事件等“六必到”，有效提升了群众的安全感和获得感。二是大力选树乡贤引路。把握乡土中国治理传统和乡村熟人社会特点，发挥乡贤能人情况熟、经验足、威望高的优势，打造了有事好商量、乡贤议事堂、村民理事会、妇女议事会等议事协商平台，采取会议、对话、书面和网络等方式，常态开展村民说事、民情恳谈、百姓议事活动。牌坊村注重颂传“古贤”、挖掘“今贤”、培育“新贤”，发挥以“和事佬”胡从富、环保达人吴纪全、党员经营户贺颜等为代表的乡贤能人示范引领作用，促进乡村治理更加柔性化、人性化。三是持续深化文明引导。结合全国新时代文明实践试点和文明城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，探索“道德积分超市”“红白理事会”等做法，累计建成2个全国文明村、25个省级和80个市级文明村（社区）。河北社区启动家庭诚信积分，成立诚信积分工作小组，将居民纳入诚信积分管理体系，用文明诚信积分来记录居民的行为变化，激发乡村治理新活力。（尚宇轩）
