淮安市洪泽区：夯实“五心”举措 打造宜居宜业新型农村社区

　　近年来，淮安市洪泽区注重乡村治理，突出农民主体，以推进苏北农房改善工作为契机，聚焦产村融合，强化公共配套，帮扶低收入群体，打造出一批让农民住得称心、安心、舒心、贴心、暖心的宜居宜业新型农村社区，新建新型农村社区9个，改善农民群众住房条件4162户。朱坝街道田园雅居、岔河镇花海康居入选江苏省特色田园乡村，展现出“新鱼米之乡”的时代风貌。

　　突出农民主体，让农民住得称心。建设前，“三进三有”充分融入农民意愿。“三进”，是指充分考虑农民实际，特别是在规划设计环节，坚持把农民的生产需求融进去、把农民的生活习惯放进去、把农民对未来的期盼装进去。“三有”，就是让农民说了算，对农民最关心的“搬到哪儿去、房子怎么建、户型怎么设计”，让农民享有充分的知情权、参与权、选择权。规划方案形成后，组织由设计专家、村委会成员、农民代表参与的方案评审15次，充分融入了农民群众的好建议、好想法。如新型农村社区配备了“微耕田园”“农具憩园”，方便农民群众生产生活。建设中，统一监管农民成主人。主管部门、第三方专业机构和群众代表联合监管，群众代表全程参与原材料购进、工程质量、房屋验收等各环节监督，让农民成为房屋建造的“主人翁”。建成后，“统设自装”给农民更多选择。举办由政府统一牵头、社区组织展示、专业参与设计、品牌家具进村、名牌家电亮相的“设计展”和“团购会”，形成设计、选购、施工、安装、入住“菜单式、一站式”服务，让农民省钱、省心、省时、省力，节约成本、时间和精力，解除在外务工农民后顾之忧和往返奔波之苦。

　　聚焦产村融合，让农民住得安心。在前期规划布点时充分考虑产业布局和农民增收就业问题，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，坚持“产业跟着社区走、社区围绕产业布”“量身定制”主导产业，让农民有事可做、有业可为、有钱可挣，形成各具特色的产村融合、富民强村之路。黄集街道张庄社区、三河镇新苑一品重点围绕“工业+”，分别依托盐化工区和紫山食用菌，为村民提供就业创业机会，让农民变产业工人，成为“土地租金”+“工厂工资”的“双薪族”；东双沟镇青云雅居、岔河镇其虎社区重点围绕“服务业+”，通过组建劳务服务公司，为工业集中区及景区提供安保、保洁、绿化、劳务等服务，解决农民就近就业；朱坝街道田园雅居、东双沟镇张庄社区重点围绕“休闲农业+”，组建旅游服务公司，发展休闲观光农业，打造丰富的旅游节点，推进全域旅游。田园雅居建设占地100亩的标准化库房，作为紫山食用菌的配套仓储基地；东双沟镇滨湖乐园重点围绕“设施种植业+”，对接方特旅游综合体，提档升级高效设施农业，发展高效种植和休闲农业。

　　注重公共配套，让农民住得舒心。一方面，突出江淮风韵，融入农耕文化。充分挖掘当地人文民俗、历史传承等乡土文化，让传统乡土风情散发出新时代文化气息。社区内部以墙体壁画、节点小品、体验展馆和老旧物件修复等形式，展现“治水”“河工”的大湖文化、“新四军淮宝”的红色基因、“渔家风情”的传统民俗，把农耕文化融入其中。如朱坝街道田园雅居，在房屋建设上，采用一层或两层、两连或三连式组合，形成邻里相通的格局；在景观打造上，收集本地的一些石磨、石滚、坛罐、犁耙等老物件进行装点，塑造乡愁记忆的风貌；在绿化配置上，优先选择本地适生植物，让景观树、果树与花草搭配，形成瓜果飘香、四季有景的景致。岔河镇花海康居规划设计传承村庄空间格局的自然、人文内涵，构建了渔船扬帆模型，用稻草编扎了渔民捕鱼、农民耕地场景，配置了向日葵雕塑，呈现出一幅“渔歌、稻香、田园、花海”的优美画卷。另一方面，高水准配套水、电、气、路、污水管网、垃圾收运等基础设施，纳入快递点、图书室、购物点、卫生室等公共服务设施，科学设置基层党建、文明实践、网格治理、物业管理、居家养老等保障网络，让农民享受“触手可及”的优质服务。重点关注农房、院落、公共空间、绿化景观等关键载体，设置了水景、休憩平台、休闲慢步道、湿地小游园等特色功能区。

　　推进乡村善治，让农民住得贴心。一是探索“自治、法治、德治、智治”相融合的治理机制、“大数据+网格化+铁脚板”的运行机制和区镇村三级联动的实战机制在新型农村社区落地生根，努力构建新型网格治理与便民惠民服务体系。二是针对多个行政村混居的新型农村社区，秉承“多村融入、党建融合、治理融通、邻里融洽”理念，探索新型农村社区乡村治理路径。朱坝街道田园雅居建立了党组织领导下多个村庄事务协商制度，推动矛盾问题、治安隐患、民生事项得到及时有效解决。岔河镇花海康居开展“政经分开”改革，在不改变原村庄集体经济组织管理体制的前提下，合并入住的两个村庄的村委会部分公共服务职能，实现不同村庄村民民生事项在新型农村社区统一办理。三是依托新型农村社区党建服务中心的综合设置，建设新时代文明实践站，突出学习践行周恩来精神，打造“百姓理论说唱团”特色理论宣传阵地，常态化开展富有生活气息和情感温度的理论宣讲活动。开展“邻里守望”“细微心愿”等多种类型志愿服务，倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　帮扶低收入群体，让农民住得暖心。一方面，尽可能让低收入农户入住新房少掏钱、不掏钱。充分考虑低收入群体改善居住条件的意愿和客观情况，新型农村社区配套建设80平方米的两室一厅小户型，在其搬迁安置中坚持“兜底保障”原则，即对房屋估价不足6万元的按6万元补足，对成员患有重大疾病和残疾的家庭给予2000~5000元不等的补贴，并对水电开户、物业等费用适当减免。另一方面，多渠道为低收入农户增加收入。低收入农户在享受政府社会保障兜底的同时，社区为劳动能力弱的低收入农户量身定制了道路维护员、保洁员、秸秆禁烧巡查员等公益岗位，通过村集体经济为其增加收入。社区还通过协调周边园区为低收入农户提供力所能及的岗位，确保低收入农户不返贫。（尚宇轩）