“让数据流动起来创造更大价值”——“数字江苏”的实践观察

    健康码、核酸检测结果、疫苗接种信息等疫情防控期间经常需要查验的信息，不再需要一一展示，而是一屏呈现。

　　开办企业、新生儿出生等诸多事项不再需要跑多个部门，而是“一网通办”……

　　近年来，江苏开展数据汇聚治理攻坚，打破数据“壁垒”，消除信息“孤岛”，让群众、企业办事“无感”，监管治理数字化、智能化，走出一条江苏特色的数字政府建设之路。

　　“从群众和市场主体反映强烈的问题和实际需求出发，破除数据壁垒，加快平台建设，推动政务数据实现应归尽归，应享尽享，对接顺畅，真正做到让数据多跑路，让群众少跑腿，高质量推进数字政府建设。”江苏省委书记吴政隆说。

　　“一网通办”让群众、企业办事“无感”

　　疫情防控常态化期间，健康码等使用也呈常态化。4月底，使用苏康码的群众发现，健康码、核酸结果、疫苗接种信息可以一屏呈现、“一键直达”。“健康码功能优化以方便群众、界面友好、操作更便捷灵活为原则，让重要信息同屏共享，不再需要多码切换。”江苏省政务办党组成员、大数据管理中心主任赵明说，“同时，还可以提高核验效率，实现一码通行，更大程度地提升防疫效能。”

　　数据的整合与优化是健康码升级的关键。苏康码由江苏省卫健委和省政务办牵头，省疾控中心、省大数据管理中心开发运维。省卫生统计信息中心提供了省内核酸检测数据，省预防接种综合服务管理信息系统提供了省内疫苗接种数据。

　　健康码功能的优化是“数字江苏”建设的一项新应用，即利用数据共享，提升政府服务水平。

　　“原来群众办事要跑好几个部门，提交各种申请。”江苏省政务办审改处处长朱贤说，江苏通过推进“一件事”改革，围绕群众个人事项全领域和企业经营全周期进行业务流程再造，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　江苏正在推进的“一件事”改革依托一体化政务服务平台，将数字政府的场景应用具象化。“围绕企业、群众全生命周期梳理一件事清单，让群众和企业线上只登一个入口或线下只进一扇门就能办成一件事。”朱贤说，“每一件事由一个部门牵头，让企业、群众办事更便利。”

　　位于浦口区的南京一晨建设工程有限公司是一家新办企业。浦口区税务局很快为该企业办好了税务登记。“原来新办企业需要先到工商提交资料，办好营业执照，刻完公章，再办理税务。”该局办税服务厅负责人张伊告诉记者，“‘一件事’改革后只需线上提交一套资料。”该公司财务负责人王兰花说，以前新办企业不仅耗时长，还需要跑多个部门，现在半个工作日就全部搞定了。

　　据记者了解，目前江苏已有开办企业、企业注销、不动产登记等116项企业“一件事”和新生儿出生、就业登记、结婚、退休等77项个人“一件事”清单得以确立，企业、群众办事多头跑、往返跑、重复提交材料等问题得到有效解决。

　　不限于江苏，长三角区域“一网通办”的应用场景也越来越多。目前已有126项政务服务事项或服务场景应用实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。

　　“一网统管”促治理数字化、智能化

　　张家港市一家企业存在工厂仓库南侧安全出口被堵塞、成品装车作业未采取防坠措施、三楼控制室空调引风口未进行防爆封堵等问题。当地应急管理部门在“互联网+监管”系统内接到线索指派后，立即现场核查并责令企业整改，及时消除了安全隐患。

　　江苏省政务办牵头建立的省、市、县三级“互联网+监管”体系，正在改变传统的监管方式，远程监管、移动监管等管理方式让监管更加精细、智能、高效。

　　“江苏正在积极推进‘一网统管’。”江苏省政务办信息技术处副处长朱德宇介绍说，江苏建立了覆盖省、市、县三级风险预警线索处办机制，利用省“互联网+监管”风险预警系统，实时接收国家系统下发和省级部门产生的预警线索，根据线索所属地区和领域自动分发至相关监管部门处办、反馈，实现线索闭环管理。

　　同时，江苏还推进监管事项清单标准化和规范化，并强化监管数据的归集共享应用。江苏省监管数据中心已汇聚全省4.27亿条监管数据，赋能各地各部门开展监管工作。

　　为降低监管检查比例和频次，减少对企业正常经营的干扰，江苏还探索跨部门综合监管，推动监管由“各自为战”向“协同作战”转变。“原来检查的部门多，卫生刚走，环保又来，环保走了，市场监管局又来，很烦。”南京一家餐饮企业老板告诉记者，“现在几个部门一起来，确实省事多了。”

　　卫健部门联合教育部门对学校传染病联防联控检查；住建部门联合生态环境部门对建筑工地空气污染检查……2021年江苏43个省级部门共开展了41项联合检查任务。跨部门的精准监管，受到企业普遍欢迎。

　　朱德宇说，江苏将以省“互联网+监管”系统为枢纽，建设监管事项一体化、数据一体化、业务协同一体化、安全保障一体化的在线综合监管平台，聚焦安全生产、生态环保和节能降碳减排、食品药品安全、粮食安全和耕地保护、疫情防控、金融等重点监管领域，推进更多事项跨部门综合监管，打造全国数字化治理示范区。

　　打破数据“壁垒” 建立坚实“基座”

　　一网通办、一网通管……江苏近年来以数字政府建设为总抓手，以“放管服”改革为总牵引，交出了一份靓丽的政务服务成绩单。中央党校电子政务研究中心发布的《数字政府建设蓝皮书：中国数字政府建设报告（2021）》显示，江苏在省级政府一体化政务服务能力总体指数排名位于“非常高”组别。

　　这一切得益于江苏打破数据“壁垒”、消除信息“孤岛”，建立了坚实的数据“基座”。

　　长期以来，跨地区、跨部门、跨层级政务服务中信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等诸多障碍和壁垒不同程度存在。针对此，江苏开展数据汇聚治理攻坚行动，以共享为原则、不共享为例外，整合归并部门政务数据交换通道，编制数据目录，制定数据共享责任清单。

　　“数据的开放共享是建设数字政府的基础。”江苏省政务办党组书记、主任徐光辉说，江苏通过大数据工具的有效运用，整合各类孤立的、碎片的、离散的信息，从企业、群众需求侧出发，坚持应用牵引，让数据流动起来创造更大价值，推动政府部门、业务条线为民服务。

　　通过全量化汇聚、标准化治理，江苏建立完善了全省人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库，同时按需整合教育、社保、交通、医疗、水电气等行业数据，建成一批跨地区跨部门跨层级的主题库、专题库。

　　赵明介绍说，截至2022年4月底，江苏省大数据共享交换平台已实现与国家数据共享交换平台和全国一体化政务服务平台、69个省级政务部门以及13个设区市的对接，汇聚了全省4.7万余类95.34亿条数据。数源部门通过数据供需对接平台，提供接口调用67.11亿次。

　　另外，江苏还建立了数据归集、治理、应用、安全管理机制，探索政务数据与社会数据融合应用，在城市管理、金融服务、市场监管、环境保护等领域形成了一批创新成果。

　　“江苏将大力推进数字政府建设，加快‘一网通办’‘一网统管’，推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”江苏省省长许昆林说。（沈汝发）