前言：建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。江苏履行好“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚定不移推动自贸试验区建设，有效发挥了改革开放试验田示范引领作用，在制度型开放上闯出新路。省自贸试验区工作领导小组全体会议是江苏高位部署自贸试验区下一阶段重点工作的重要机制，近期第四次全体会议召开，高水平制度型开放是重点、焦点，中国经济信息社将聚焦制度型开放观察江苏自贸试验区高标准建设系列实践。
近日，中国（江苏）自由贸易试验区工作领导小组第四次全体会议提出，突出首创性差别化，着眼打造一流营商环境。
此前陆续发布的《江苏省优化营商环境行动计划》《商务领域优化营商环境的若干措施》多次强调自贸试验区营商环境建设，“鼓励中国（江苏）自由贸易试验区等区域，以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破，加大营商环境制度集成创新改革”；“打造商务领域营商环境创新高地”。根据2021年一份调查显示，南京、苏州自贸片区营商环境模拟排名分别位居全球第26、25位，相当于国际一流城市水平。
深化“放管服” 切实解决市场主体关切问题
江苏自贸试验区深耕“试验田”开展集成改革。截至去年年底，江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地实施率超过97%，总结形成196项制度创新经验成果。其中，81项为全国全省首创，生物医药全产业链开放创新试点梳理的近70项任务均是聚焦企业关切问题。
深化“放管服”改革是优化营商环境的重要内容。2019年起，江苏省推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，以参照或超过国内最高标准，开展行政审批制度改革、加强和规范事中事后监管、提升审批服务效能等方面的20项主要改革任务。截至目前，已实现江苏自贸试验区各审批系统和业务专网一次认证、全网通办、办件实时回传、电子证照互信互认；企业开办时间压缩至2个工作日，企业注销“一网通办”时间再压缩1/3以上；政务服务事项办理时限在法定时限基础上大幅压缩。
江苏万略医药科技有限公司当天提交实验动物使用许可延续申请当天领证
数字化改革为“放管服”提供重要支撑。苏州自贸片区依托“一网通看”实现政策“集中汇聚、统一管理、同源展示、精准推送”，打造“民生政策计算器”“惠企政策计算器”“人才政策计算器”三台政策计算器，精准匹配政策近7万次。
筑牢法治基石 打造公平公正的营商环境法制体系
建立健全更高层次的开放型经济新体制，法治是保障。2021年3月1日，《中国（江苏）自由贸易试验区条例》正式实施，从基本制度框架层面明确了江苏自贸试验区的政府行为，为各主体构建了制度创新的激励机制及容错、纠错机制。
为鼓励外商投资，解决企业可能的后顾之忧，江苏自贸试验区在民商事争议仲裁以及纠纷调解方面，积极开展体制机制创新。南京片区设立了国际商事调解中心、知识产权巡回审判点及全省首个自贸试验区法庭，苏州自贸片区成立全国首个地方国际商事法庭、首家自贸试验区进出口公平贸易工作站及多个专业商事法律司法机构；连云港自贸片区法院被授权集中处理涉及自贸区“一带一路”执行案件。
苏州国际商事法庭
值得关注的是知识产权保护领域，三大片区对标国际，构建规范完善的知识产权保护环境。南京自贸片区上线商业秘密公证保护平台，填补了互联网背景下企业商业秘密在线化保护的国内空白，为数字化知识产权保护提供了有效的法律支撑；苏州自贸片区积极推动知识产权行政执法与司法保护的衔接，构建跨区域版权保护协作机制；连云港自贸片区建立知识产权等领域的法律专家库，为企业矛盾纠纷化解等提供理论支撑和智力支持。
稳外贸稳外资 建设具有国际竞争力的营商环境
受疫情等风险挑战影响，外贸出口面临多重考验。近年来，江苏自贸试验区积极实施贸易便利化措施，培育外贸新业态，优化进出口企业的营商环境。
江苏自贸试验区发展跨境电商、数字贸易等新业态新模式，搭建平台助力中小企业业务。苏州自贸片区继海南自贸港之后获批开展新型离岸国际贸易试点，打造以制造业服务化为特色的新型离岸国际贸易创新示范区，搭建综合服务平台，2021年完成业务结算量10.43亿美元，同比增长184%。
受疫情影响，全球外国直接投资（FDI）流量持续下降。2021年，江苏自贸试验区实际使用外资占全省8.4%。江苏省自贸办相关负责人表示，江苏积极落实外商投资准入特别管理措施（负面清单），加强重点外资项目的服务；加大服务业开放力度，落地全省首家外商投资职业技能培训机构。
江苏自贸试验区积极打造全球高端要素的引力场。在金融开放创新方面，江苏自贸试验区加快推进跨国公司本外币一体化资金池、非金融企业外债便利化额度、非金融企业外债登记管理改革、信贷资产跨境转让、知识产权证券化等试点落地。
在吸引高层次创业创新人才方面，设立职称评审委员会，开通生物医药等职称评审绿色通道，探索开展高校、科研院所外籍顶尖人才入编工作，职业资格国际互认等工作，加快海外人才流动。
江苏省商务厅相关负责人说，江苏自贸试验区正对标高标准国际经贸规则，深入开展高水平制度型开放突破专项行动，深化营商环境制度集成创新，致力打造成为一流的市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。（沈璇）
