新华网南京3月6日电（文静 邱麦）2022年全国两会期间，全国政协委员、九三学社中央常委、九三学社江苏省委主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚在接受新华网采访时表示，她今年带来了关于“健全城市地下综合管廊有偿使用制度，鼓励市场力量参与投资建设”和“支持地方探索实施城市更新行动有效路径”的两个提案。
周岚认为，城市地下综合管廊作为城市重要的基础设施，具有运营高效、维护方便、安全可靠等诸多优势，虽然初期建设成本相对较高，但建成后就可“一劳永逸”，管线的维修维护再不用反复开挖道路，是解决“马路拉链”顽疾的治本之策。
周岚介绍，2015年国家发改委、住建部联合印发了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》，要求建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展。“上述指导意见确定的原则和要求，符合城市发展的需求和方向，但对实践的刚性约束不够。”周岚表示，多种复杂原因造成已建城市地下综合管廊较为普遍地存在“入廊难”和“收费难”问题。同时，由于没有明确的投入回报方式和预期，市场力量参与的积极性不高，制约了城市地下综合管廊的推进和建设。
为此，她建议进一步健全城市地下综合管廊有偿使用制度，研究制定相关收费保障机制和实施政策，增加刚性约束条款和激励支持内容，明确要求已建城市地下综合管廊沿线的所有管线原则上“应进必进”、付费入廊，城市基础设施的数字化建设和改造提升也应同步规划、一并部署。
“应该严格审批管线建设改造相关项目，对城市地下综合管廊沿线的未入廊管线，原则上不再批准采用原方式的改造和维修。”周岚表示，还要增加对入廊建设项目的税费减免等优惠政策，积极推动电力公司、通讯公司、铁塔集团等以投资入股等方式，与城市共建共享地下综合管廊。
此外，在“支持地方探索实施城市更新行动有效路径”提案中，周岚表示，在新发展阶段实施城市更新行动，将有助于推动我国城市进入高质量发展时代，建议更加突出政府的主体责任，支持地方试点先行，创新探索实施城市更新的有效路径。
