财政是国家治理的基础和重要支柱。“十四五”时期是我国经济乘势而上的重要阶段，地方如何积极发挥财政职能作用，为推动高质量发展提供有力支撑，面临更高要求。锚定高质量发展航标，无锡市财政局按照“有进有退、有新有旧、有增有减”工作法，不断优化财政支持体系，聚焦重点方向、创新支持方式、完善制度建设，注重将财政扶持落在实处、见到实效、取得实果，为加快推进产业基础高级化和产业链现代化，构建自主可控现代产业体系提供可持续助力。
“有进有退”，聚力支持重点方向
提升财政支持质效，优化支持结构是关键所在。无锡市财政局围绕发展“三大经济”、太湖湾科创带建设等，突出“有进有退”原则，着力优化财政投入分配结构，将更大的力度聚焦于产业基础好、关联程度深、科技含量高、资源消耗少的产业领域和重点环节。
今年6月，无锡发布《关于支持现代产业高质量发展的政策意见》（以下简称《政策意见》），明确了“十四五”财政投入六大主要方面，计划安排现代产业发展资金总量不低于350亿元，较“十三五”计划数提高75%以上，市级层面着力聚焦支持科技创新、重大产业、重大项目和重点企业。
聚力支持科技创新创业。科技创新是区域经济发展的根本动力。强化科技创新创业支持，《政策意见》将太湖湾科技创新带建设支持放在突出位置，并研究制定《关于加快推进无锡太湖湾科技创新带建设的若干政策意见》，着力提升无锡创新策源能力。
一是聚焦重大科技基础设施，加大国家实验室等标志性、稀缺性的创新平台，以及科技孵化载体建设支持力度；二是注重科技合作创新支持，包括积极引导江南大学等国内外知名高校，与大院大所、大企业大集团联合共建新型研发机构，引进全球顶尖科学家领衔建设的研发平台、国际高端创新机构、国际科技组织等设立分支机构，促进科技资源共建共享等；三是强化产业技术攻关和科技成果转化，探索建立“揭榜制”“赛马制”，最高给予1000万元研发资助。
聚力支持重点产业领域。结合产业实际与特色，无锡将物联网、5G、集成电路、人工智能、生物医药等作为重点支持方向，鼓励企业加大生产投入与研发攻关，助力产业集群化、高端化发展。
数据显示，2020年无锡新一代信息技术产业扶持资金支出约5.5亿元，集成电路产业规模增幅达28.9%，位居全国第二；物联网产业规模增幅达23%，位居全国前列。全市产值超千亿元制造业产业集群数量达到9个，荣获国家级车联网先导区、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心、国家“芯火”双创基地等多项国家级品牌。
聚力支持重大项目建设。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，无锡重点在企业升级改造和重大产业项目引进上发力。对列入市重点工业投资计划和“千企技改”计划的项目，根据项目技术和设备投资额，分档次给予补助；鼓励各区引进总投资15亿元以上的制造业项目、总投资3亿元以上的服务业重大项目，提升产业层次，大力支持优质外资项目。
据统计，2020年无锡市支持重点技改项目126个，扶持资金近2亿元，助力取得工业投资增速全省第三、高技术产业投资占比全省第二、技改占工业投资比重全省第二的好成绩。
聚力支持重点企业发展。企业是创新与发展主体，无锡瞄准大型龙头企业和特色企业、“专精特新”企业、创新型企业等，鼓励企业转型升级、境内外上市、开发应用首台（套）重大装备应用、知识产权创建、提升质量建设等。
据悉，2021年无锡共有13家企业入围“中国500强企业”，占江苏省入围总数30.2%，27家企业入围“中国制造业企业500强”，占江苏省入围总数50.5%；18家企业入围“2021中国服务业企业500强”，占江苏省入围总数34.6%；26家企业入围“中国民营企业500强”，占江苏省入围总数28.26%，入围数均列全省第一（部分与苏州并列第一）。
“有新有旧”，鼓励创新支持方式
传统财政资金直接补助的支持模式，对于引导、撬动金融资本和社会资金投入产业的杠杆效应不够明显。新时期，创新和改变财政资金投入方式，以提高财政资金使用效率是必由之路。
立足不同类型企业不同发展阶段的资金需求特点，无锡市财政局“新旧结合”，在部分项目保留传统支持方式的基础上，加快推进财政支持方式转变，依规通过股权投资基金、信保基金、贷款贴息、县区转移支付等“拨改投、拨改贷、拨改转”方式，逐步减少无偿拨款类扶持。目标到“十四五”末，创新支持方式占比提高到50%。
“拨改投”是指改变财政资金“无偿拨款”模式，通过股权投资基金方式实施“投资”，到期退出，该做法可充分体现资金政策扶持的初衷和优势。
无锡市财政局一方面在“市场失灵”领域，强化政府“第一天使”功能，加大对种子期、初创期科技型企业的支持力度。另一方面充分发挥基金的引导撬动作用，以总规模超过700亿元的国有企业结构调整基金（二期）为牵引，探索“以基金带动基金、以基金引进项目、以基金培育产业、以基金促进转型”的发展路径，放大资本、人才、信息等要素集聚效应，完善产业生态链。
“拨改贷”是指通过设立信保基金，与合作金融机构按比例建立风险共担机制，政府为中小微企业担保融资增信，并鼓励合作金融机构发放知识产权质押贷款，缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。
“拨改转”是指市级政府将财政资金切块向县区转移支付。针对重大项目引进、高新技术企业培育等以考核区域为主的高质量考核指标，按照“因素分配法”在年度预算内，通过专项转移支付方式下达各地区，由各地区统筹用于对本地重大项目、龙头企业、高新技术企业等综合扶持，为各区域招商引资提高自主权。
“有增有减”，持续优化制度建设
为加强工作统筹，优化企业发展环境，无锡市财政局在政策制定时遵循“有增有减”原则，不断寻求制度优化，在力求资源分配科学高效上下足文章。
在统筹规划上，集成政策资源，条则明晰高效落实。立足用足用好国家减税降费、高新技术企业所得税优惠等政策的前提下，无锡财政局全面总结“十三五”期间无锡市现代产业政策实效，多方征求相关企业、部门、地区意见，借鉴先进地区经验做法，错位制定《政策意见》，并注重做好与其他支持政策的衔接互补。《政策意见》将6个方面30类，共计96条政策集成一册，内容覆盖科技创新与产业强市各个环节，既有利于打破交叉重叠和部门分割，也有利于政策标准化、稳定化，方便企业申报。在新增和加大力度重点支持方向政策13条的同时，延续了“十三五”时期政策框架结构，将相关单项政策进行优化整合，归并了一批扶持方向类似、支持内容相近的政策，整合取消了一批执行绩效不佳、项目边界不清晰、政策受益面窄以及审计发现问题的政策。
在管理模式上，无锡财政局突出统分结合的方式，分层管理形成合力。对市级产业政策主要支持的重大支出和重大决策等，由市现代产业发展领导小组统筹，实行总量预算范围内“统一申报、好中选优、集体决策”工作机制。
对部门之间职能交叉的政策，建立部门间会商审核机制；其他政策由主管部门牵头管理，实行总量控制，择优扶持。对各地区重大项目引进等需要市级支持的事项，区（县）主要制定符合本地区产业发展实际的微政策；市级根据各地区重大项目新建、引进数量、金额、经济社会综合贡献等因素考核后给予支持。（殷晴）
